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這部“管政府立法活動(dòng)的法”5月施行聽(tīng)省法制辦解讀

2018年04月27日 09:28:51 來(lái)源: 浙江新聞客戶端作者: 翁浩浩董潔

　　4月26日，記者從省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于5月1日起施行?！掇k法》對(duì)提高政府立法質(zhì)量、推進(jìn)法治政府建設(shè)有何作用？又會(huì)給普通老百姓帶來(lái)哪些利好？省法制辦負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上作了情況介紹。

　　一部“管政府立法活動(dòng)的法”

　　《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》是用來(lái)規(guī)范省政府立法活動(dòng)，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量的規(guī)章，也可以說(shuō)是一部“管政府立法活動(dòng)的法”。

　　早在1996年，省政府就制定出臺(tái)了《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》，對(duì)規(guī)范政府立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問(wèn)題。人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作、提高政府立法工作質(zhì)量有許多新期盼。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》都明確要求，改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善規(guī)章制定程序。新修訂的《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，對(duì)立法工作體制、機(jī)制也作了許多新的規(guī)定。為了適應(yīng)立法工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，省政府決定對(duì)1996年《辦法》進(jìn)行修訂，將其列入2017年省政府立法工作計(jì)劃，由省法制辦組織起草新的《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》。

　　按照立法工作計(jì)劃要求，省法制辦積極組織開(kāi)展起草工作，通過(guò)書(shū)面征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式多方聽(tīng)取意見(jiàn)，幾易其稿，形成了《辦法（草案）》。省委對(duì)這次修法活動(dòng)也十分重視，將其列為需經(jīng)省委常委會(huì)討論的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。草案經(jīng)省政府黨組會(huì)議討論研究后，以省政府黨組的名義報(bào)請(qǐng)省委常委會(huì)進(jìn)行了審議。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，2018年3月23日，袁家軍省長(zhǎng)簽署了省人民政府第368號(hào)令，公布了《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》。

　　凸顯省政府制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的主體地位

　　《辦法》共七章33條，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求，從立法的宗旨、原則和相關(guān)主體的職責(zé)，以及立項(xiàng)、起草、審核、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府立法活動(dòng)作了較為全面的、新的規(guī)范。

　　《辦法》規(guī)定：“省人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作。省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草，以及其他立法相關(guān)工作。”“省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制省人民政府立法工作計(jì)劃草案、組織實(shí)施立法工作計(jì)劃，以及審核和修改立法項(xiàng)目送審稿等工作。”這些規(guī)定，突出了省人民政府作為制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的主體地位，以及相關(guān)單位在立法工作中的職責(zé)。

　　立項(xiàng)是否科學(xué)，直接影響到后續(xù)的立法進(jìn)程和立法質(zhì)量。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，《辦法》明確年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目分為一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目，并規(guī)定申報(bào)年度立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評(píng)估報(bào)告。從近年來(lái)的立法實(shí)踐看，開(kāi)展立法前評(píng)估，可以對(duì)立法項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行有效的論證，避免出現(xiàn)因立項(xiàng)不合理而導(dǎo)致為完成任務(wù)而立法、“為立法而立法”的被動(dòng)局面；同時(shí)，也可以避免立法資源的浪費(fèi)，將立法資源配置到那些急需制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目上去。同時(shí)，還對(duì)新增或者暫緩立法做出了明確，規(guī)定可以對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者及時(shí)“喊?！保员氵m應(yīng)發(fā)展與改革的要求，應(yīng)時(shí)而立法，增強(qiáng)立法的實(shí)效性。

　　在起草環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定，立法項(xiàng)目由省人民政府確定一個(gè)單位組織起草或者相關(guān)單位共同起草。確定立法起草主體，有利于落實(shí)相關(guān)單位的職責(zé)，特別是對(duì)于立法項(xiàng)目主要內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，由相關(guān)部門共同起草更有利于開(kāi)展工作，保證起草質(zhì)量。例如，2018年立法工作計(jì)劃中，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》的修訂草案的起草工作，省政府就明確由省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳共同承擔(dān)。此外，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出的有關(guān)重要法規(guī)、規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的要求，《辦法》也做了相應(yīng)規(guī)定。今年省人大和省政府立法工作計(jì)劃中的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，就是由省法制辦組織直接起草的。建立直接起草制度，有利于推動(dòng)一些涉及多個(gè)部門、部門立法積極性不高或者立法難度大，而實(shí)踐中又迫切需要制定的立法項(xiàng)目的出臺(tái)。

　　在審核、修改環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將擬確定制度和擬采取措施是否具有必要性和可行性、是否符合立法技術(shù)要求等，都列為必審內(nèi)容。同時(shí)明確了三大評(píng)估制度，即應(yīng)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)問(wèn)題的專家論證制度；涉及社會(huì)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的專門評(píng)估制度；涉及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)的性別平等咨詢?cè)u(píng)估制度。此外還規(guī)定，有關(guān)單位對(duì)立法項(xiàng)目擬確定的主要制度和措施有重大分歧意見(jiàn)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)省人民政府決定。這就為避免在一些重大立法問(wèn)題上出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象提供了制度保障。

　　在規(guī)章施行環(huán)節(jié)，《辦法》對(duì)規(guī)章后評(píng)估做了專門規(guī)定。比如去年省法制辦會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳對(duì)《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》進(jìn)行了立法后評(píng)估。結(jié)果表明，適時(shí)開(kāi)展立法后評(píng)估確實(shí)很有必要，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。

　　公眾這樣參與省政府立法

　　政府規(guī)章與老百姓息息相關(guān)，如何確保民意能充分體現(xiàn)？

　　《辦法》規(guī)定，編制立法計(jì)劃要向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。省法制辦每年第三季度都會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目建議，同時(shí)書(shū)面通知省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申報(bào)下一年度立法項(xiàng)目。立法項(xiàng)目進(jìn)入起草、審核階段后，也都應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)的形式可以是書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等。

　　審核、修改立法項(xiàng)目，省法制辦除了書(shū)面征求省人民政府有關(guān)單位、設(shè)區(qū)的市人民政府意見(jiàn)，還應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取有關(guān)基層單位和人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及其他組織的意見(jiàn)。必要時(shí)，還將聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。此外，《辦法》還對(duì)立法對(duì)口協(xié)商制度作了明確。

　　立法項(xiàng)目與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。近年來(lái)，省法制辦在立法工作中，就有關(guān)體育賽事管理、餐廚垃圾管理等問(wèn)題召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，取得了很好的效果。

　　不合法的規(guī)章堅(jiān)決清理

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，處理好立法穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，《辦法》對(duì)規(guī)章的全面清理和專項(xiàng)清理作了明確。省人民政府每五年組織一次對(duì)規(guī)章的全面清理，并根據(jù)國(guó)家要求或者本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)組織對(duì)規(guī)章的專項(xiàng)清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。要求主要實(shí)施單位及時(shí)提出修改或者廢止規(guī)章的建議。規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化，主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章替代等情形的，規(guī)章的主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議等。

　　“在我省的政府立法中，我們嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序開(kāi)展立法活動(dòng)，嚴(yán)格審查把關(guān)，在防止部門利益法制化方面采取了積極措施。”省法制辦負(fù)責(zé)人表示。

責(zé)任編輯：徐曼麗

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