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聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展——解讀第五批全省擴(kuò)大有效投資重大項目

2018年04月04日 14:58:04 來源: 浙江在線作者:

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，黨的十九大報告提出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在哪些方面著力？如何提高供給體系質(zhì)量？產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中政府和企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)力？

　　回答上述問題，都繞不開一個關(guān)鍵詞——有效投資。著眼于此，今年政府工作報告指出，要促進(jìn)有效投資，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中于“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。從結(jié)構(gòu)性的角度觀察，在做減法的同時，也要做好加法。減掉過剩產(chǎn)能，應(yīng)該增加什么？高質(zhì)量發(fā)展成為時代的主旋律，浙江再一次用實際行動給出了自己的回答。

　　4月3日上午，第五批全省擴(kuò)大有效投資的653個重大項目開工，總投資8205億元。通過一批全局性、戰(zhàn)略性、帶動性強(qiáng)的重大項目建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支撐浙江實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)騰飛，實現(xiàn)高質(zhì)量、均衡性的清晰擘畫。

　　西湖大學(xué)項目建設(shè)現(xiàn)場，工人開始打樁施工。本報記者梁臻吳元峰楊朝波攝

　　加了什么項目——

　　體現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求

　　東陽市南馬鎮(zhèn)花園工業(yè)區(qū)，3年之后，這里將落成年產(chǎn)5萬噸高性能的銅箔生產(chǎn)線，其中3萬噸為鋰電銅箔，2萬噸為電子電路銅箔。這是浙江花園新能源有限公司年產(chǎn)50000噸高性能銅箔建設(shè)項目。

　　該項目負(fù)責(zé)人介紹，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鋰電銅箔市場需求進(jìn)一步增大。而目前高檔電子電路銅箔，主要由日本企業(yè)生產(chǎn)。花園新能源公司正式進(jìn)軍鋰電池及電子電路急需的銅箔行業(yè)，一舉填補(bǔ)了省內(nèi)銅箔行業(yè)空白。

　　本次集中開工的重大項目中，類似花園新能源公司這樣的項目，占到近半數(shù)。據(jù)悉，本次集中開工的重大項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程項目有306個，項目個數(shù)占比46.86%，總投資3294億元，總投資占比40.15%。

　　“投資的關(guān)鍵性作用如何發(fā)揮？重點是要看清楚新常態(tài)下的投資需求，在有效上精準(zhǔn)發(fā)力?！笔“l(fā)改委主任孟剛表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，舊的投資需求和新的投資需求此消彼長，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域中有效投資還大有可為。引導(dǎo)資金朝著這些方向投入，既能釋放增長潛力，又能拓展發(fā)展空間，利在當(dāng)前，功在長遠(yuǎn)。

　　投資結(jié)構(gòu)反映資源要素配置，投資是否有效，結(jié)構(gòu)合不合理很重要。本次集中開工項目交通建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程投資占比為27%、33%和40%，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。

　　省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員潘毅剛表示，要繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，關(guān)鍵是釋放有效投資，抑制無效投資，提升投資質(zhì)量和效益。本次集中開工的重大項目，特別是產(chǎn)業(yè)項目，瞄準(zhǔn)的正是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

　　重大項目集中開工，必將掀起今年全省各地大抓項目、抓大項目的新高潮。孟剛表示，通過抓高質(zhì)量投資，為壯大我省實體經(jīng)濟(jì)和推動高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，直接帶來了經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

　　補(bǔ)了哪些短板——

　　堅持以人民為中心發(fā)展思想

　　剛剛開工的滬蘇湖鐵路南潯交通樞紐項目牽動著南潯人的心。滬蘇湖鐵路南潯交通樞紐項目的開工建設(shè)，讓南潯人直面高鐵時代。滬蘇湖高鐵建成后，湖州將進(jìn)入上海30分鐘通勤圈，逐步成為上海休閑度假游的首選地和目的地，打造長三角中心花園和長三角健康谷。

　　與前幾批重大項目集中開工活動一樣，參加4月3日集中開工活動的交通工程類項目眾多。杭州地鐵3號線一期工程、杭州灣地區(qū)環(huán)線并行線G92N（杭甬高速復(fù)線）寧波段一期工程項目、351國道龍游橫山至開化華埠段公路工程、安吉至洞頭公路永嘉巽宅至橋下段工程、526國道岱山段改建工程……76個項目，總投資達(dá)2187億元，占比26.65%。

　　開工重大項目，做的不是簡單的加法，而是起到補(bǔ)短板的作用。近年來，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，我省上馬了一批供給與需求有效對接、投資與消費有效對接、項目與民生有效對接的重大項目，著力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等短板。第五批全省擴(kuò)大有效投資的重大項目同樣延續(xù)了這一取向。

　　眼下，杭紹臺鐵路、義甬舟大通道相繼開工，杭黃高鐵施工現(xiàn)場如火如荼。交通是經(jīng)濟(jì)的大動脈、開放的大通道?！笆濉逼陂g，我省將投資一萬億元用于綜合交通建設(shè)，補(bǔ)短板、重提升，全力打造省會杭州至各設(shè)區(qū)市高鐵一小時交通圈和空中一小時交通圈。越來越多以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在為浙江高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　除此之外，參加此次集中開工的生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施工程投資項目有271個，項目個數(shù)占比41.5%，總投資2724億元，總投資占比33.2%。

　　總投資6.8億元的義烏公學(xué)（第一期）項目，把兼具北外先進(jìn)理念和長三角特色的優(yōu)質(zhì)教育資源引入義烏，既可以提升義烏基礎(chǔ)教育的水準(zhǔn)，又能夠吸引更多的外資回流義烏，培養(yǎng)出更多具有國際化視野的工商企業(yè)人才，對創(chuàng)新義烏教育發(fā)展模式具有重要作用。

　　“高水平全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)要靠一個個項目來實現(xiàn)。無論是發(fā)展理念，還是發(fā)展目標(biāo)，都凸顯民生福祉、全面均衡的重要性?！泵蟿偙硎?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了人民，謀劃大項目同樣要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　從學(xué)校到醫(yī)院，從交通到環(huán)保，從城市到鄉(xiāng)村，細(xì)數(shù)浙江有效投資的“項目庫”，一個個惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)的公共項目，無疑讓人倍感溫暖，必將助推浙江昂首挺進(jìn)高水平全面小康的勝境。

　　何以保障推進(jìn)——

　　以改革為統(tǒng)領(lǐng)營造優(yōu)良環(huán)境

　　不破不立。在去產(chǎn)能的道路上，浙江走得很堅決。2017年全省累計整治和淘汰以無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施為重點的“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）47348家。

　　破而后立。自2016年1月省委省政府開展全省擴(kuò)大有效投資重大項目集中開工活動以來，這已經(jīng)是我省第五次舉辦重大項目集中開工活動。數(shù)千個、總投資達(dá)數(shù)萬億元的大項目啟動，帶動浙江經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

　　“近年來，省委省政府高度重視抓大項目，這說明了我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展新動能的緊迫性?！泵蟿偙硎?，大項目能夠發(fā)揮集聚作用。高質(zhì)量發(fā)展，尤其要注重以大項目的突破注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

　　項目不但要大而多，更要實而好。如何保障大項目迅速落地、加快建設(shè)，盡快投產(chǎn)？孟剛表示，各地要“比學(xué)趕超”，推進(jìn)快的地區(qū)要多做貢獻(xiàn)，推進(jìn)慢的地區(qū)要迎頭趕上。

　　我省將以深入推進(jìn)“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加大“放管服”力度，為擴(kuò)大有效投資、重大項目建設(shè)營造優(yōu)良環(huán)境。

　　項目審批再提速。加快推行企業(yè)投資項目審批由行政服務(wù)中心一窗受理、相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評能評安評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，年底前全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

　　項目管理再進(jìn)步。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對重大項目強(qiáng)化計劃管理，既要開展頂層設(shè)計，也要實現(xiàn)個體定位；依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版等工具，對項目全生命周期實施動態(tài)監(jiān)管。

　　項目準(zhǔn)入再放寬。確立民間投資在社會投資中的主體地位，積極支持民間投資通過PPP模式投資實體經(jīng)濟(jì)，著力提高支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，為更多浙商回歸浙江投資鋪平道路。此外，還要優(yōu)化政府投資使用方向，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。投融資改革步伐提速，將為有效投資拓展更大空間。

　　重大項目集中開工，也讓不少省外投資者看到了浙江真抓實干的表現(xiàn)，浙江成為越來越多投資者的熱土。2017年，投資浙江回歸牽引到位資金5688億元，同口徑增長22.5%。全省招引20億元以上大項目50個，到位資金167.01億元；50億元以上項目12個，到位資金47.77億元。