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浙江自貿(mào)區(qū)深化“最多跑一次”改革 一個(gè)支點(diǎn)撬起100%增長

2018年04月02日 10:41:41 來源: 浙江在線 作者:

　　浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，深入探究新思想的理論淵源，梳理新思想在浙江的萌芽發(fā)展和實(shí)踐軌跡，有助于更好地學(xué)習(xí)新思想，指導(dǎo)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新作為。

　　大型主題報(bào)道《學(xué)習(xí)之路》第二系列，著眼于浙江如何先學(xué)先干，把重要萌發(fā)地的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)踐優(yōu)勢；充分反映浙江各地如何貫徹新思想，通過“四個(gè)強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，推進(jìn)“六個(gè)浙江”建設(shè)，爭當(dāng)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的排頭兵、模范生，對生動火熱的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提煉，為奮力推進(jìn)浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供有益的實(shí)踐論、方法論。

　　“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動整個(gè)地球。”古希臘物理學(xué)家阿基米德這樣說。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心業(yè)務(wù)——保稅燃料油加注，在“最多跑一次”改革的撬動下，2017年一飛沖天，實(shí)現(xiàn)了近100%的增長；今年前兩個(gè)月，又同比增長了183.8%。

　　在繁忙的東北亞海運(yùn)航線上，舟山地區(qū)的燃料油加注業(yè)務(wù)長期以來體量不大，加油量約占全國的1/20。然而，近年來，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，舟山大力推進(jìn)通關(guān)便利化等一系列改革創(chuàng)新，使業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，加油量一舉占到全國的1/5強(qiáng)。日前，醞釀了17年之久的中國原油期貨，作為我國第一個(gè)國際期貨品種，正式在上海期貨交易所上市，更使得保稅燃料油業(yè)務(wù)插上了騰飛的翅膀。

　　通關(guān)便利大顯神威

　　“實(shí)行‘跨關(guān)區(qū)直供’后，供油船可以直接給其他關(guān)區(qū)的船舶加油了，我們因此取消了在長三角其他地方的油庫租賃，光單個(gè)油罐一年的租金就節(jié)省了160多萬元，還不算油品入庫出庫損耗，倉儲、物流費(fèi)用，以及人員工資、時(shí)間成本等?！敝惺憬凵绞陀邢薰就躜耘d奮地對記者說。

　　舟山地處我國南北航線和東亞航線的中間點(diǎn)，途經(jīng)我國的7條國際主航線中有6條經(jīng)過舟山海域。進(jìn)出寧波舟山港、上海港的萬噸以上國際船舶每年有2萬艘次以上，但它們在中國加油的比例不足10%左右，在舟山加油的則更少，全國的加油量也只有新加坡的20%左右。原因何在？一是通關(guān)程序冗繁，二是油品價(jià)格偏高，耗時(shí)又耗費(fèi)，一句話，不劃算。

　　于是，舟山秉持“最多跑一次”改革這種精神，積極爭取國家政策，大膽突破傳統(tǒng)規(guī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大幅壓縮供油時(shí)間、降低供油成本，大力提升保稅燃料油業(yè)務(wù)國際競爭力。

　　除了“跨關(guān)區(qū)直供”，舟山還實(shí)現(xiàn)了“外錨地加油”，使國際航行船舶無需進(jìn)入舟山港區(qū)，即可在海上加注，減少了大量的時(shí)間和費(fèi)用；

　　“一船多供”，突破了供油船連續(xù)供油每次都要辦手續(xù)的規(guī)定，可以裝一種油品或多種油品給多艘船舶次第供油，解決了供油企業(yè)最糾結(jié)的“海陸來回跑”的問題；

　　“一庫多供”，供油船可以從保稅油中心庫直接裝油給國際航船加注，省去了先運(yùn)到自己油庫再出庫的二次物流費(fèi)用；

　　“跨港區(qū)作業(yè)”，供油船可以開到其他港區(qū)進(jìn)行加油作業(yè)，突破了跨港區(qū)業(yè)務(wù)只能由本港籍船舶執(zhí)行的規(guī)定；

　　“夜間供油”，24小時(shí)周到服務(wù)，有效延長過境船舶的供油時(shí)間，縮短船舶滯港時(shí)間，從而吸引更多船舶?？考佑?。

　　此外，還爭取到“先供后報(bào)”的報(bào)關(guān)支持，開通了掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，方便外籍船舶加油?！斑@些措施，不僅免了多次報(bào)關(guān)流程，還省了多次入庫出庫造成的損耗和費(fèi)用，使每噸燃料油的成本平均降低了50元左右”， 舟山中燃船舶燃料有限公司賀意忠經(jīng)理說，“而我們跟新加坡的差價(jià)大概也就15美元左右?！?/p>

　　“單一窗口”初露鋒芒

　　一艘國際航船進(jìn)港加油，通常要分別跑海關(guān)、海事、邊檢、檢驗(yàn)檢疫“一關(guān)三檢”4家口岸查驗(yàn)單位，一個(gè)單位少則一趟，多則幾趟。實(shí)行保稅燃料油“單一窗口”后，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，有的環(huán)節(jié)甚至不用跑，大大節(jié)省了國際航船進(jìn)出港的時(shí)間，降低了供油企業(yè)的成本。

　　“單一窗口”就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，各口岸查驗(yàn)單位進(jìn)入“辦事大廳”查驗(yàn)相關(guān)資料，進(jìn)行網(wǎng)上審批。申請方還能看到審批的進(jìn)程，整個(gè)流程只需跑一次。這種改革創(chuàng)新顛覆了傳統(tǒng)的申報(bào)模式，極大地提高了口岸服務(wù)效率，方便了企業(yè)辦事。

　　“網(wǎng)上單一窗口做到了無紙化申報(bào)?！敝凵酵廨喆砉敬瑒?wù)部副經(jīng)理周迪說，以前他單去海事窗口辦船舶出入手續(xù)，資料就有2寸厚，現(xiàn)在海關(guān)、海事、邊檢、檢驗(yàn)檢疫4個(gè)涉外窗口統(tǒng)一受理，電子申報(bào)，并聯(lián)審批，資料共享，效率明顯提高。

　　舟山作為國際貿(mào)易“單一窗口”全國第一批試點(diǎn)地區(qū)，主要承擔(dān)貨物、艙單和運(yùn)輸工具3項(xiàng)申報(bào)功能的試運(yùn)行。經(jīng)過精心組織，先后創(chuàng)造了運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)總量、原始艙單和船舶進(jìn)境動態(tài)首次申報(bào)、船舶全流程首次申報(bào)“三個(gè)全國第一”。2018年以來，企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)基本使用“單一窗口”，其中運(yùn)輸工具申報(bào)覆蓋率100%，艙單申報(bào)覆蓋率94.87%，貨物申報(bào)覆蓋率98.91%，超前超額實(shí)現(xiàn)了國家口岸辦2018年實(shí)現(xiàn)70%覆蓋率的計(jì)劃。

　　“單一窗口”建設(shè)的順利推進(jìn)，是“最多跑一次”改革的深化和提升。然而，“單一窗口”建設(shè)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地方“一窗受理、集成服務(wù)”的推進(jìn)，因?yàn)?，“一關(guān)三檢”是垂直管理單位，政策的突破、流程的優(yōu)化，都需要與各單位的上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分協(xié)商，其難度不言而喻。

　　4月份，舟山將研發(fā)國際航行船舶進(jìn)出境“4+1”申報(bào)功能，即船舶進(jìn)出境向“一關(guān)三檢”申報(bào)的同時(shí)，向港航部門報(bào)送申請引航。去年11月21日起，舟山引航站已對港域內(nèi)進(jìn)行保稅燃料油加油的船舶免收引航費(fèi)。

　　市場環(huán)境日臻完善

　　對于船東來說，除了油品價(jià)格和加油效率，加油業(yè)務(wù)整體市場環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量也很重要。為此，舟山以“最多跑一次”改革為牽引，不斷深化各項(xiàng)改革，對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，制定相關(guān)制度辦法，大力提升保稅燃料油市場環(huán)境。

　　首先是擴(kuò)大供油規(guī)模。通過增加市場主體引導(dǎo)行業(yè)良性競爭，促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。長期以來，保稅加油許可只授予中石化等5家企業(yè)，舟山實(shí)際經(jīng)營的則只有3家。2017年，保稅加油的資質(zhì)許可權(quán)，從國務(wù)院直接下放到了舟山市政府，5家企業(yè)因此爭取到夢寐以求的保稅油經(jīng)營資格，迅速加入了供油行列。不僅如此，他們下一步還考慮爭取吸引世界一流石油公司入駐，不斷引進(jìn)“源頭活水”。

　　然后，制定相關(guān)制度辦法。出臺了《保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，梳理優(yōu)化保稅油供油資質(zhì)企業(yè)審批流程。同時(shí)，邀請國際國內(nèi)一流專家參與制定《保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，從供油計(jì)量到供油方式，從油樣監(jiān)測到過程監(jiān)管，全面而具體，有望成為國內(nèi)保稅油供應(yīng)行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)行業(yè)規(guī)范的空白。

　　再是豐富油品供應(yīng)來源。對不同稅號保稅燃料油進(jìn)行混兌調(diào)和，以適應(yīng)更多類型船舶對不同燃油的需求，但各種油品在海關(guān)有不同的稅號，分屬各個(gè)電子賬冊。為此，舟山向國家相關(guān)部委申請對不同稅號保稅油品進(jìn)行調(diào)和，并著手建設(shè)保稅燃料油供應(yīng)基地。據(jù)介紹，調(diào)和后的燃料油價(jià)格比國內(nèi)同品質(zhì)油每噸下降了30多元。

　　優(yōu)化油品價(jià)格查詢和質(zhì)量管控，也是打造良好供油環(huán)境的必要手段。船東在簽訂租船合約、確定加油點(diǎn)時(shí)，對油品的詢比價(jià)，是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，對于油品的數(shù)質(zhì)量也是他們關(guān)心的問題。因此，舟山開發(fā)建設(shè)了統(tǒng)一的口岸信息公共服務(wù)平臺，完善公開透明的價(jià)格查詢和質(zhì)量管控系統(tǒng)，不斷豐富監(jiān)管手段，提升服務(wù)水平。

　　去年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，其戰(zhàn)略定位是建成東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。隨著戰(zhàn)略的推進(jìn)和目標(biāo)的細(xì)化，根據(jù)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，正在建設(shè)國際油品交易中心，國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運(yùn)基地和國際石化基地，人民幣國際化示范區(qū)；持續(xù)打造東北亞保稅燃料油加注中心。油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心，而保稅燃料油加注業(yè)是舟山最富有潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)。從過去的儲存中轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在的加工、交易，保稅燃料油產(chǎn)業(yè)鏈正得到優(yōu)化升級。

　　好風(fēng)憑借力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、保稅油加注中心的打造，都需要以“最多跑一次”改革為支點(diǎn)，撬動各項(xiàng)便利化政策的突破，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過制度供給，不斷降低企業(yè)成本，提升行業(yè)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)人民幣國際化等意義深遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略。

　　【書記訪談】

　　為什么讓區(qū)長來坐堂

　　“最多跑一次”改革向“深水區(qū)”推進(jìn)，如何破解群眾與企業(yè)辦事過程中出現(xiàn)的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，各地更講方法、更重效率。聞聽舟山定海的“區(qū)長坐堂”，我們驅(qū)車前往一探究竟，聽定海區(qū)委書記莊繼艷講她的改革心路歷程。

　　記者：咱們區(qū)長坐堂是什么時(shí)候開始的，當(dāng)時(shí)是怎么想到讓區(qū)長去坐堂呢？

　　莊繼艷：我們一直在想，怎么讓“最多跑一次”來個(gè)加速度。元旦以后，我們嘗試讓區(qū)長、副區(qū)長每周二、四上午駐窗口坐堂，因?yàn)閰^(qū)長可以協(xié)調(diào)，現(xiàn)場有什么問題，區(qū)長就可以現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決。

　　想法其實(shí)很簡單，就是怎樣能真正為群眾服務(wù)，怎樣能讓企業(yè)辦事方便，我們就怎樣使勁。區(qū)長去坐堂，一是他的身份更容易在政府職能部門之間協(xié)調(diào)，另一方面區(qū)長可以在具體的案件中“啃下”影響審批的“老難題”“硬骨頭”。通過區(qū)長坐堂，我們也確實(shí)給企業(yè)和群眾解決了很多現(xiàn)實(shí)的問題。我們的常務(wù)副區(qū)長有一天跟我講，坐堂的時(shí)候現(xiàn)場解決了一件事，然后一個(gè)老同志握著他的手連說了好幾個(gè)“太好了”。這就是區(qū)長坐堂的優(yōu)勢之一，能協(xié)調(diào)的現(xiàn)場解決，不能解決的帶回區(qū)里商討對策。

　　記者：改革推出一年多以來，您最直觀的感受是什么？

　　莊繼艷：改革的發(fā)生，其前提必須有思想的變化。最近我在看一本關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的書，深受啟發(fā)。事情我們一直在做，但是我們的很多理念沒跟上。就比如說我們和企業(yè)的關(guān)系，我一直在強(qiáng)調(diào)，大家要為企業(yè)服務(wù)好，但是仍然存在一種觀念，就是政府與企業(yè)之間是管理與被管理的關(guān)系。

　　通過我們在基層的一些經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)覺“最多跑一次”改革真的是一項(xiàng)能撬動其他領(lǐng)域改革的改革，但這項(xiàng)改革真正要推動、深入下去，我們干部的理念必須要改，要從管理者的角度轉(zhuǎn)成服務(wù)者的思維。怎樣真正地為企業(yè)、群眾服務(wù)，我就怎樣去把這些事情辦好。理念轉(zhuǎn)變了，服務(wù)這件事自然也就水到渠成。

　　記者：接下來改革推進(jìn)的重點(diǎn)，您覺得在哪里？

　　莊繼艷：監(jiān)管要跟上。因?yàn)橥ㄟ^改革，我們審批的程序適度放開以后，后面的動態(tài)監(jiān)管就必須要跟上，如果監(jiān)管跟不上，可能會對我們下一步的很多工作產(chǎn)生比較大的影響。

　　改革如何深化，就我們定海區(qū)來說，體制是一個(gè)瓶頸。由于在鎮(zhèn)街道這個(gè)層面，便民服務(wù)中心的人員都是各單位抽調(diào)過去的，服務(wù)人員不固定、不專業(yè)，也不方便統(tǒng)籌和考核，這是我們面臨的體制上的一個(gè)問題，所以接下來我們想把這個(gè)事情理順，讓便民服務(wù)中心的人員固定下來。第二是要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。我們準(zhǔn)備培養(yǎng)打造一批全科干部，所有的窗口人員必須都是經(jīng)過培訓(xùn)“上崗”的，能辦的業(yè)務(wù)必須都會，這樣我們才能更好地服務(wù)群眾，方便企業(yè)。（記者 鄭亞麗）

　　

　　【記者手記】

　　“辦事不出島”中的改革擔(dān)當(dāng)

　　在3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上，“最多跑一次”改革寫入政府工作報(bào)告?！白疃嗯芤淮巍备母镎接傻胤教剿魃仙搅讼蛉珖鴱?fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　對舟山人民來說，“最多跑一次”改革給人最直接的印象是結(jié)束了“一直在路上”，實(shí)現(xiàn)了辦事少跑腿的高效體驗(yàn)，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的改革獲得感。這種獲得感，在采訪過程中得到了反復(fù)確認(rèn)。

　　初次到舟山，有感于當(dāng)?shù)仫@著的海洋特色和秀麗的海島風(fēng)光，甚覺歡欣，但沒多久，這種硬幣的兩面性就顯露無遺。長白島是定海區(qū)的一個(gè)海島，往返需要坐擺渡船，要想順利進(jìn)出島，必須計(jì)劃好時(shí)間。

　　我們結(jié)束采訪出島時(shí)就遇到過一個(gè)尷尬情況，時(shí)間趕上了，可船上車位滿了，不得已只能人先上船，車“留守”。同行的人說，要是天氣不好，擺渡船停運(yùn)，可能還要在島上住一晚。出島，成了一件需要天時(shí)地利人和的事情，所以，實(shí)現(xiàn)“辦事不出島”，解決的是人之所急。

　　往小了說，“辦事不出島”的意義，正體現(xiàn)在如何便民的細(xì)節(jié)中，往大了說，這是地方在環(huán)境基礎(chǔ)上的大膽探索，也是“最多跑一次”改革落地服務(wù)的必要途徑。這種因地制宜、靈活服務(wù)的方式，印證著地方改革的真抓實(shí)干，踐行著“以人民為中心”的發(fā)展理念。

　　思路決定出路。舟山1300多個(gè)島嶼中，住人島近百個(gè)，如何在“最多跑一次”改革中打響地方戰(zhàn)，如何讓星羅棋布的島嶼都能劃入改革利益的半徑，舟山從區(qū)位功能上謀劃了一盤先行棋。以海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等為依據(jù)，對海島進(jìn)行“大中小”的劃分，給大島派駐機(jī)構(gòu)履行審批辦證職能，對中島采取直接授權(quán)等方式提升辦事能力，在小島推行基層代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等方式，全面覆蓋辦事人群。這種因勢利導(dǎo)的服務(wù)理念值得點(diǎn)贊，也不難想象群眾高達(dá)97.9%的滿意率。

　　在這里，我們看到“最多跑一次”改革帶來的無限生機(jī)，感受到當(dāng)?shù)卣畬θ罕娫V求的認(rèn)真回應(yīng)。從舟山小沙街道“書記坐班海島，群眾辦事不出島”的目標(biāo)中，我們能看出當(dāng)?shù)卣慕巧ㄎ弧墓芾淼椒?wù)的轉(zhuǎn)變，從按部就班接受工作到積極探索主動出擊。欣喜的是，這場改革已經(jīng)成為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“助推器”，成為政府服務(wù)的“助燃機(jī)”，最大程度地激發(fā)出服務(wù)這池“春水”，釋放便民這泵“動能”。（錢振霄 鄭亞麗）

責(zé)任編輯： 樓昕