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關(guān)于進一步健全完善普法責(zé)任制的實施意見

2018年03月28日 10:52:40 來源: 浙江在線作者:

　　為健全法治宣傳教育機制，落實普法責(zé)任，推進普法工作深入開展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確普法職責(zé)任務(wù)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局，在提升各領(lǐng)域法治化水平上更進一步、更快一步，為全面深化法治浙江建設(shè)、加快推進“兩個高水平”建設(shè)作出積極貢獻。

　　二、落實責(zé)任主體

　　全省各級國家機關(guān)、人民團體和其他組織要把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本系統(tǒng)、本部門、本單位工作總體布局，廣泛開展法治宣傳教育，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　黨委工作部門要加強黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳，帶頭運用法治思維和法治方式推動各項工作。人大常委會工作機構(gòu)要深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強立法過程中的法治宣傳教育工作。政府部門要根據(jù)法定職責(zé)，在規(guī)章制定、行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政復(fù)議等過程中實行動態(tài)普法，加強向社會公開征求意見和政務(wù)公開工作，建立規(guī)章和重大政策解讀機制，推廣說理式執(zhí)法，面向全社會開展以案釋法。政協(xié)機關(guān)要在服務(wù)保障政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履職過程中，開展法治宣傳教育工作。審判機關(guān)、檢察機關(guān)要立足職能，在司法實踐中通過公開庭審、巡回法庭、庭審直播、生效法律文書上網(wǎng)、發(fā)布典型案例等形式開展法治宣傳教育工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要加強特定社會群體權(quán)益保障和權(quán)利促進等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。其他單位要結(jié)合工作特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。

　　司法行政機關(guān)、普法辦具體負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地、各普法責(zé)任主體建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。宣傳部門將法治宣傳教育納入宣傳思想文化工作總體部署，會同司法行政機關(guān)、普法辦做好普法相關(guān)工作。

　　三、把握工作重點

　?。ㄒ唬┌盐掌辗ㄖ攸c內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國的基本方略，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化依法治國實踐的重大部署。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度，深入學(xué)習(xí)宣傳與本系統(tǒng)、本部門、本單位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)。

　?。ǘ┌盐掌辗ㄖ攸c領(lǐng)域。圍繞建設(shè)富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江的目標(biāo)，開展全省中心工作和改革發(fā)展重點領(lǐng)域的主題法治宣傳、法律服務(wù)活動。圍繞切實保障人民群眾的合法權(quán)益，著重加強經(jīng)濟金融、收入分配、社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、道路交通、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，大力開展訴訟、行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、信訪等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

　?。ㄈ┌盐掌辗ㄖ攸c對象。著力抓好國家工作人員和青少年的法治宣傳教育。通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、在職自學(xué)等方式，抓好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治教育培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法和任前法律知識考試制度。每年定期開展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、專題講座、讀書會等法治學(xué)習(xí)。各普法責(zé)任主體每年組織本單位公職人員法律知識學(xué)習(xí)不少于8個學(xué)時。

　　教育部門要牽頭抓好《青少年法治教育大綱》的貫徹實施。各普法責(zé)任主體要積極支持和參與青少年法治教育工作，共建社會法治教育網(wǎng)絡(luò)；立足職能特點，深入學(xué)校開展法治宣傳教育，為學(xué)校提供法治教育資源和實踐機會；協(xié)同建設(shè)青少年法治教育“第二課堂”，開展體驗性、互動性青少年法治教育。到2020年底，省、市、縣（市、區(qū)）均應(yīng)建成青少年法治教育校外實踐基地。

　?。ㄋ模┌盐掌辗ㄖ攸c環(huán)節(jié)。各普法責(zé)任主體應(yīng)堅持普治并舉、法德并重，在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任。依托“尊法學(xué)法守法用法”“法律六進”“全民學(xué)憲法”、國家憲法日等主題活動和載體，廣泛開展國家機關(guān)開放日、體驗日等法治實踐活動，大力增強全民法治意識、提高全民法律素質(zhì)。

　　四、突出重點任務(wù)

　　（一）努力推進法治宣傳教育供給側(cè)改革。創(chuàng)新工作理念、制度、機制和方法，從“用法端”需求出發(fā)，推進“普法端”供給側(cè)改革，實施訂單式、差異化普法。結(jié)合工作實際，建立健全受眾普法需求采集、分析、反饋機制，確定工作重點，開展精準(zhǔn)化、互動式普法，確保法治宣傳教育與執(zhí)法司法工作有機結(jié)合。

　?。ǘ┙∪辗ㄘ?zé)任清單制度。發(fā)揮重點單位建立法治宣傳教育清單制度的示范引領(lǐng)作用，推動普法責(zé)任清單制度在全省各級普法責(zé)任主體全覆蓋。各普法責(zé)任主體應(yīng)制定普法責(zé)任清單和年度普法項目任務(wù)書，明確重點任務(wù)、主要方式、時間進度、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容，于每年3月底報同級司法行政機關(guān)、普法辦審核，審核通過后向社會公布。司法行政機關(guān)、普法辦負(fù)責(zé)制定普法責(zé)任清單和年度普法項目任務(wù)書模板，指導(dǎo)、督促各普法責(zé)任主體及時發(fā)布、更新普法責(zé)任清單和項目任務(wù)書。

　　（三）共建融媒體法治宣傳平臺。加強全省新媒體普法矩陣建設(shè)，各普法責(zé)任主體應(yīng)在本單位網(wǎng)站和通過微博、微信公眾號、手機客戶端等新媒體開展法治宣傳，確保頻次和質(zhì)量。黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站和主流新媒體要在客戶端開設(shè)法治類宣傳專欄、專題。報刊、廣播、電視臺、新聞網(wǎng)站要積極開展公益普法宣傳。加強公共設(shè)施、公共場所普法平臺建設(shè)，到2020年底，全省所有車站、碼頭、機場、地鐵等公共場所都由主管單位牽頭設(shè)立展示欄、標(biāo)牌、視頻播放終端等固定普法設(shè)施。

　?。ㄋ模┕步ㄒ园羔尫òl(fā)布平臺。充分發(fā)揮各普法責(zé)任主體的職能優(yōu)勢，整合資源，完善以案釋法工作機制，共同參與全省以案釋法發(fā)布平臺建設(shè)。組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員、法律服務(wù)工作者等對社會熱點問題進行法律評析，編寫發(fā)布典型案例，開展精品案例評選，引導(dǎo)法治輿論。

　　（五）共建法治文創(chuàng)平臺。加強法治文創(chuàng)作品資料庫建設(shè)，支持、鼓勵各普法責(zé)任主體加入全省“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟，為法治動漫、微電影、微視頻等新媒體作品創(chuàng)作提供案例、素材等支持，共享普法創(chuàng)意和資源。宣傳、文化、新聞出版廣電等部門要引導(dǎo)、鼓勵專業(yè)文化團隊參與普法活動，創(chuàng)作普法產(chǎn)品，為群眾性法治文化活動提供專業(yè)支持。省級司法機關(guān)和主要行政執(zhí)法部門每年創(chuàng)作不少于1部普法公益宣傳作品。

　　（六）共建法治實踐平臺。堅持自治為本、法治為要、德治為基，將法治宣傳教育融入法治建設(shè)等法治實踐全過程。以法治宣傳教育為切入點，深化多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展文明執(zhí)法示范窗口、誠信守法企業(yè)、依法治校示范校、民主法治精品村（社區(qū)）示范等法治建設(shè)活動，提高各項工作的法治化水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視、切實加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法治宣傳教育納入本地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。把普法責(zé)任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、法治浙江建設(shè)考核和法治政府（依法行政）考核。黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究法治宣傳教育工作，解決落實普法責(zé)任的重大問題。

　　（二）完善工作機制。司法行政機關(guān)、普法辦要牽頭制定普法責(zé)任制年度考評辦法等制度，加強與相關(guān)部門、單位的溝通配合，定期研究工作重點，交流工作經(jīng)驗，推動形成工作合力和長效機制。對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的部門和單位，按照國家有關(guān)規(guī)定予以鼓勵；對措施不力、工作滯后的部門和單位，在一定范圍內(nèi)通報督促、限期整改。

　?。ㄈ╅_展社會評價。要通過人大代表、政協(xié)委員調(diào)研視察、新聞媒體跟蹤調(diào)查、社會評估調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，對普法責(zé)任制落實情況進行獨立、客觀評價。探索通過公開述職、媒體旁聽、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，主動向社會公布普法責(zé)任制落實情況。

　　（四）落實工作保障。進一步加強各級普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)工作力量建設(shè)。把高等院校、研究機構(gòu)、執(zhí)法司法機關(guān)以及其他社會組織的法律專家、學(xué)者等資源通過一定方式納入全省普法智庫，為落實普法責(zé)任提供智力支持。把普法經(jīng)費納入各地、各部門、各單位財政預(yù)算予以保障。

責(zé)任編輯：徐曼麗

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