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浙江：一片勇于創(chuàng)新與時俱進的熱土

2018年03月14日 09:52:57 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 李雪勤

浙江人民在實踐中創(chuàng)造的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的創(chuàng)造性奇跡比比皆是。

　　習近平總書記在兩會期間發(fā)表的一系列重要講話中指出，要建立新型政治制度，為人類政治文明貢獻中國智慧?？梢哉f，在中國智慧貢獻中也有不少是浙江人民探索和創(chuàng)造的。浙江不僅在經濟發(fā)展方面，而且在民主政治、先進文化、社會和諧、生態(tài)文明方面也都有著鮮明的特色和個性?？梢哉f，浙江是一個善于用本省經驗推動中央決策的地方，是一塊勇于創(chuàng)新、敢于爭先的高地，也是一方善于堅持、與時俱進的熱土。

　　浙江歷史悠久，人文薈萃；人民勤勞質樸，敢為人先。浙江人民在實踐中創(chuàng)造的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的創(chuàng)造性奇跡比比皆是。更為重要的，浙江還是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，這對中國現在的發(fā)展和將來的復興，都將有重大的意義?？梢哉f，浙江是當代中國最灼熱的一片樂土。

　　平安浙江

　　與社會主義和諧社會

　　2002年11月，黨的十六大報告提出“社會更加和諧”的目標。2004年11月黨的十六屆四中全會作出《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出要“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這是第一次提出“社會主義和諧社會”的概念。我有幸參與了這個文件的起草工作。

　　后來我才知道，2004年5月，在時任浙江省委書記習近平同志主持下，浙江省委作出了建設平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策。浙江省委成立了建設平安浙江領導小組，省委書記擔任組長，省長、省委副書記擔任副組長，5名相關省委常委擔任成員。市、縣（區(qū)）兩級也都相應成立了以黨政一把手為組長、副組長的平安建設領導小組。

　　2004年七八月份，黨的十六屆四中全會文件起草組在上海召開座談會，聽取華東地區(qū)部分省市領導同志對十六屆四中全會決定的意見。我也參加了這次座談會。當時浙江省委領導同志聽說我在研究社會主義和諧社會，就把“平安浙江”的文件交給我們，并專門囑咐讓我們參考。回京后我們立即研究了“平安浙江”這個文件，并且盡量把文件中的相關內容體現到十六屆四中全會文件的精神中去，從而使來自浙江的理念和經驗成為中央決策的重要參考。

　　村務監(jiān)督委員會

　　與權力制約和監(jiān)督

　　上世紀八十年代后期以來，我一直對權力制約和監(jiān)督這個課題保持興趣；對中央提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力結構，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約和協(xié)調的權力運行體系進行跟蹤研究；曾經組織過西湖廉政論壇進行專題研討，對包括基層群眾自治和社會治理等問題也予以高度關注。

　　2004年6月，武義縣后陳村在全國率先成立村務監(jiān)督委員會。次年，習近平同志專門進行了考察，并對后陳村的經驗給予充分肯定。2010年中華人民共和國《村民委員會組織法》修改時增加了村務監(jiān)督委員會這一制度形式，并確定為開展農村基層民主監(jiān)督工作的法定機構。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》。

　　2014年6月，按照中央紀委領導同志的指示，我專程到浙江金華參加武義后陳村村務監(jiān)督委員會成立10周年紀念會，并作了大會發(fā)言。今年1月，《學習時報》還專門就中辦、國辦《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，書面采訪了我和武義縣委書記張新宇等同志。

　　村務監(jiān)督委員會是基層群眾自治制度的重要組織形式?，F在全國大多數農村都形成了以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執(zhí)行機構、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治組織體系，構建了具有中國特色的農村基層自治權力結構。這種權力結構使農村基層自治的主體回歸村民，使村干部的身份回歸公仆，是農村基層治理方式的深刻變革?？梢哉f，武義縣后陳村村務監(jiān)督委員會在基層民主政治方面的作用，幾乎不亞于當年安徽小崗村家庭聯產承包制在基層農村經濟方面的作用，將對我國農村基層的長期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的貢獻。

　　法治浙江與法治中國

　　2006年4月，由時任浙江省委書記習近平同志主持召開的浙江省委十一屆十次全會，作出了建設法治浙江的重大決策，率先開始了建設法治中國在省域層面的實踐探索。

　　7年后，2013年10月，“法治中國”在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提了出來。《決定》指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！币荒旰?，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！?可以說，中國特色社會主義法治體系的提出，是對我國社會主義民主政治建設的重大創(chuàng)新和發(fā)展。當時三中全會、四中全會文件起草組組長都是習近平總書記。

　　中國特色社會主義法治體系的核心，是形成完備的法律體系和完善的黨內法規(guī)體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。其中一個重要原則，是保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。因此，在中國特色社會主義法治體系中，除了法律體系和黨內法規(guī)體系外，還要更好地發(fā)揮社會規(guī)范體系的作用。

　　早在20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，得到了毛澤東同志的充分肯定，成為全國政法戰(zhàn)線一個長期的典型。1999年，浙江省溫嶺市原創(chuàng)的民主懇談會，致力于探索構建社會公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方治理模式，曾獲得第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。最近，發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)的“三治”基層社會治理創(chuàng)新經驗，也在十九大報告中得到了充分肯定：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！?這些長期堅持和與時俱進的做法，都是法治社會的重要實現形式。

　　綜合這些行之有效的經驗，浙江應當繼續(xù)努力實現自治法治德治并舉，實現社會規(guī)范體系的全覆蓋。同時，也應當結合基層反腐倡廉、掃黑除惡等工作實際，整合各種資源和力量，適時全面開展基層清潔行動，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現作出應有的貢獻。

責任編輯： 楊雅