專家認(rèn)為：十九屆中央首輪巡視透露三大趨勢
專家認(rèn)為：十九屆中央首輪巡視透露三大趨勢
2018年02月13日 09:18:04 來源: 法制日報 作者: 陳磊
從十九屆中央首輪巡視30個地方和單位黨組織可以看出，未來進(jìn)行大規(guī)模巡視將成為常態(tài)。
拓展了巡視的任務(wù)范圍，體現(xiàn)了要實(shí)現(xiàn)巡視與巡察全國一盤棋、把全面從嚴(yán)治黨的觸角延伸到基層的基本要求，有利于形成上下貫通的巡視監(jiān)督體系。
十九屆中央的巡視將進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，并且會及時將最新的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到巡視工作條例中，推進(jìn)制度的循序漸進(jìn)完善和發(fā)展。
落馬兩個半月之后，遼寧省原副省長劉強(qiáng)因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職，這是中央紀(jì)委官網(wǎng)2月5日下午發(fā)布的消息。
劉強(qiáng)是因遼寧賄選案被查的又一名中管干部。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，十八屆中央巡視組對遼寧進(jìn)行了常規(guī)巡視和巡視“回頭看”，揭開了遼寧賄選案的“蓋子”。
遼寧也是十九屆中央首輪巡視的對象。近日，十九屆中央巡視工作動員部署會舉行，經(jīng)中央批準(zhǔn)，十九屆中央第一輪巡視將對河北、山西、遼寧等30個地方、單位黨組織開展常規(guī)巡視。
接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，伴隨著過去5年的巡視工作實(shí)踐，中央兩次修訂巡視工作條例，黨的十九大修改黨章時又將巡視單列一章，因此，在巡視制度逐步完善的基礎(chǔ)上，在十九屆中央紀(jì)委二次全會閉幕不久，十九屆中央開展首輪巡視，至少透露了巡視工作三大趨勢。
趨勢一
大規(guī)模巡視將成常態(tài)
公開簡歷顯示，劉強(qiáng)屬于60后中管干部，仕途比較順利。
劉強(qiáng)，出生于1964年，遼寧法庫人，畢業(yè)于大連理工大學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入遼寧省撫順乙烯化工廠，自此開始在石化系統(tǒng)工作多年。
1999年12月，劉強(qiáng)開始擔(dān)任中國石油撫順石化公司副總經(jīng)理，時年35歲。兩年后，他升任中國石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書記。
2002年，劉強(qiáng)躋身撫順市委常委，同時兼任中國石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書記。又是兩年后，他離開石化系統(tǒng)，擔(dān)任撫順市委副書記、副市長、代市長。
2005年3月，劉強(qiáng)去“代”轉(zhuǎn)正，擔(dān)任撫順市市長。其時，他剛過完41歲生日。
2008年，劉強(qiáng)任撫順市委書記，撫順市市長由時任遼寧省委政策研究室主任、遼寧省委副秘書長王陽接任。
在2013年1月的換屆選舉中，劉強(qiáng)當(dāng)選為遼寧副省長，躋身省部級官員，時年49歲。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的通報稱，“劉強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為提任副省級領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動”。
此外，他還“長期賣官鬻爵，嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)”。
2017年11月23日，劉強(qiáng)落馬。在劉強(qiáng)之前，包括遼寧省委原書記王珉，遼寧省人大常委會原副主任王陽、鄭玉焯、李文科等人均涉遼寧拉票賄選案。
而遼寧賄選案正是十八屆中央巡視組對遼寧進(jìn)行專項(xiàng)巡視和巡視“回頭看”之后揭開的“蓋子”。
遼寧也是十九屆中央首輪巡視的對象。
2月2日，十九大之后首次中央巡視工作動員部署會在北京舉行。
經(jīng)中央批準(zhǔn)，十九屆中央第一輪巡視將對河北、山西、遼寧，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司等30個地方、單位黨組織開展常規(guī)巡視。
在30個被巡視對象中，有14個省(自治區(qū))，8家國家部委，還有8家中央企事業(yè)單位。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，在十九屆中央紀(jì)委二次全會閉幕不久就啟動十九屆中央第一輪巡視，傳遞了中央堅(jiān)決運(yùn)用好巡視利劍的政治決心。
“此次巡視將依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，按照黨的十九大精神的部署推進(jìn)展開，充分證明了‘巡視利劍再出發(fā)’不是一句口號?！彼蝹ジ嬖V《法制日報》記者。
相比于十八屆中央第一輪巡視啟動于黨的十八大閉幕半年之后且巡視10個地方、單位黨組織，十九屆中央第一輪巡視提前3個月且巡視對象增加了兩倍。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說，黨的十九大之后首次專項(xiàng)巡視的對象數(shù)量之多、范圍之廣，超出了十八屆中央前兩輪巡視之和，透露了中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和自信，反映出中央深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心和自信。
在莊德水看來，根據(jù)修訂后的黨章和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的要求，從首輪巡視30個地方和單位黨組織可以看出，未來進(jìn)行大規(guī)模巡視將成為常態(tài)。
趨勢二
巡視與巡察“一盤棋”
十九屆中央第一輪巡視除了巡視前述30個地方、單位黨組織之外，還將對該輪巡視省(自治區(qū))涉及的沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都10個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行巡視。
根據(jù)公開資料，這是中央巡視工作首次作出這樣的安排。
這一安排的依據(jù)是修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，根據(jù)該條例，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人被納入中央巡視組的巡視對象和范圍。
在莊德水看來，這次巡視將巡視對象和范圍拓展到副省級城市，既是依規(guī)巡視的必然結(jié)果，也是因?yàn)楦笔〖壋鞘姓斡绊懕容^廣。
“巡視下沉一級，把副省級城市的全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政反腐敗工作納入到巡視監(jiān)督對象中，有利于深化巡視監(jiān)督，建構(gòu)更加完善的巡視監(jiān)督體系。”莊德水說。
在十九屆中央巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際強(qiáng)調(diào)，做好新時代巡視工作，要牢牢把握政治巡視定位。
政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果之一，明確了“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》也明確將政治巡視納入其中。
莊德水認(rèn)為，這正是十九屆中央第一輪巡視最值得關(guān)注的任務(wù)，強(qiáng)化政治巡視定位，查找被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)等方面存在的深層次問題，有利于進(jìn)一步彰顯巡視監(jiān)督的威力?！?/p>
值得注意的是，趙樂際強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、群眾身邊不正之風(fēng)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等突出問題。
接受采訪的專家認(rèn)為，巡視組要下沉一級乃至深入群眾身邊，了解群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題是什么，從中了解被巡視地區(qū)或單位的政治生態(tài)，從根本上發(fā)現(xiàn)問題實(shí)質(zhì)。
在莊德水看來，在這方面，十九屆中央第一輪巡視拓展了巡視的任務(wù)范圍，超越了十八大以來巡視監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)。
“特別是提出要發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風(fēng)，這是以前沒有的，體現(xiàn)了要實(shí)現(xiàn)巡視與巡察全國一盤棋、把全面從嚴(yán)治黨的觸角延伸到基層的基本要求，打通黨內(nèi)監(jiān)督與老百姓溝通的‘最后一公里’,有利于形成上下貫通的巡視監(jiān)督體系?！鼻f德水說。
趨勢三
“打法”不斷推陳出新
根據(jù)工作部署，十九屆中央第一輪巡視將于春節(jié)后正式啟動，拉開一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)的大幕。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文稱，在巡視方式上，本輪巡視雖然沿用十八屆中央專項(xiàng)巡視“一托二”的做法，但仍采取常規(guī)巡視的方式，時間則由兩個月延長至3個月；也不以巡視對象上一次被巡視的“時間遠(yuǎn)近”為標(biāo)準(zhǔn)，可謂出其不意。
“開篇便有新打法。打破套路……不斷推陳出新，就是要讓被巡視單位無章可循，充分發(fā)揮巡視利劍的威懾作用?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。
“可以期待，黨的十九大之后的巡視監(jiān)督工作還會給我們不斷帶來驚喜?！鼻f德水說。
回顧十八屆中央十二輪巡視，每輪都有新變化，每輪都有新亮點(diǎn)，從“三個不固定”到“一托二”“一托三”，從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，從殺出“回馬槍”到探索“機(jī)動式”。
通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，正是伴隨著黨的十八大以來的巡視實(shí)踐發(fā)展，中央兩次修訂修改巡視工作條例，將政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等創(chuàng)新成果固化為制度，上升到黨內(nèi)法規(guī)的層面。
2015年8月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，強(qiáng)化巡視作為反腐利劍的作用，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。
2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”。同年7月，修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》向社會公布。
宋偉認(rèn)為，十九屆中央的巡視將進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，并且會及時將最新的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到巡視工作條例中，推進(jìn)制度的循序漸進(jìn)完善和發(fā)展。
在莊德水看來，巡視監(jiān)督工作已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的一個法寶，也成為最為有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式。
“我們還可以期待，通過這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索，進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督工作，并把一些好的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，進(jìn)一步修改巡視工作條例?！鼻f德水說。
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