代表委員建言獻策：共建大灣區(qū) 共享大發(fā)展
代表委員建言獻策：共建大灣區(qū) 共享大發(fā)展
2018年01月31日 12:45:02 來源: 浙江在線 作者: 浙江在線記者 翁杰 白麗媛 金梁 何蘇鳴
1月27日，省人大代表在審議政府工作報告時，為代表的精彩發(fā)言鼓掌。記者 李震宇 楊朝波 攝
從海島縣長到水利專家，再到企業(yè)老總……在省兩會上，代表委員們的發(fā)言經常會出現一個熱詞——大灣區(qū)。
政府工作報告提出，“努力建設全面對接‘一帶一路’、具有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)”。在發(fā)言中，代表委員們或對標粵港澳大灣區(qū)，或看齊東京灣、舊金山灣、紐約灣，從各自的專業(yè)領域出發(fā)，為建設大灣區(qū)建言獻策，有的呼吁加快成立省級灣區(qū)建設領導小組，有的瞅準灣區(qū)水環(huán)境治理，有的建議統籌安排“鳳凰行動”計劃與大灣區(qū)建設……在一次次建言獻策中，大灣區(qū)的發(fā)展未來慢慢變得更生動、更清晰。
政府有為，強化頂層設計
“浙江要建設有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)，與上海的協同發(fā)展至關重要?！笔≌f委員、致公黨省委會常委、浙江中大集團投資有限公司董事長胡小平注意到，其實早在2003年省政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》中就提到，浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)是以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山。
“從這份十幾年前的規(guī)劃就不難看出，加強環(huán)杭州灣城市集群的競爭力、聚合力，必須‘要突出接軌上?！！焙∑轿瘑T說，事實上，去年7月我省黨政代表團在上海學習考察時，上海方面也表示將積極響應浙江省提出的共同謀劃推進環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設。對上海而言，環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設與上海建世界級城市群的目標是相符的。
大灣區(qū)建設，一手要深化長三角一體化，一手更要抓省內環(huán)杭州灣城市的差異化發(fā)展。省人大代表、杭州市發(fā)改委主任洪慶華認為，浙江大灣區(qū)建設的頂層設計亟須加強，尤其要通過省級層面來進行統籌。他說：“我省各灣區(qū)現有的規(guī)劃編制多以屬地政府城市總規(guī)為基礎，容易出現城市發(fā)展同質化現象，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面重復建設。”
“環(huán)杭州灣的杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興、湖州都應該明確自身的區(qū)域功能定位，精準施策，避免一哄而上的現象?！焙閼c華代表說，以杭州為例，信息經濟就應該成為其在灣區(qū)建設中的最大資本?；诖耍贾菡e極培育名院、名校、名所，加強基礎科學研究，促進信息經濟可持續(xù)發(fā)展，增加杭州參與大灣區(qū)建設的創(chuàng)新活力。
強化頂層設計，才能更有效地抑制各城市之間的惡性競爭。洪慶華代表建議，可以考慮專門組建杭州灣大灣區(qū)建設的領導協調機構，完善長三角合作常態(tài)長效體制機制。
市場有效，突出民營經濟
建設大灣區(qū)，應充分激發(fā)市場主體活力，避免由政府主導一切。省政協委員、歐洲華商會會長傅旭敏分析，相較于粵港澳大灣區(qū)，發(fā)達的民營經濟是浙江建設大灣區(qū)的重要優(yōu)勢之一。對此，他在省兩會上專門提交了一份關于《鼓勵華人華僑參與杭州大灣區(qū)建設》的提案。
“浙江籍海外華人華僑有210余萬人，分布在世界180個國家（地區(qū)），積累了大量財富且具有較強的產業(yè)、金融實力?！备敌衩粑瘑T說，這些海外華人華僑可以成為推動大灣區(qū)建設的重要力量。浙江大灣區(qū)建設要廣泛動員海外華人華僑、留學人員和科技工作者參與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃設計，引入國際先進管理理念；結合大灣區(qū)產業(yè)結構調整、轉型升級的重點，在關鍵領域引進更多資金、技術、管理經驗等各種要素。
傅旭敏委員還表示，在大灣區(qū)建設的過程中，還可以通過廣大華人華僑為深化中外合作牽線搭橋，助力大灣區(qū)企業(yè)“走出去”，到“一帶一路”沿線國家投資設立分支機構，合作建設產業(yè)園區(qū)、資源開發(fā)和營銷基地。
“加快大灣區(qū)建設，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，整合港口資源，提升港口經濟水平?！笔∪舜蟠怼⑨鱼艨h委副書記、縣長邵雷以浙江與上海在洋山港的合作為例，“去年7月，浙滬兩地簽訂了《關于深化推進小洋山合作開發(fā)的備忘錄》《關于小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協議》等。協議明確，浙江與上海‘以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過股權合作方式，穩(wěn)步推進小洋山區(qū)域合作開發(fā)，實現互利共贏’。”
“根據協議，上海港務集團與浙江省海港集團以股權合作的方式對小洋山進行開發(fā)經營?！鄙劾状斫榻B，小洋山北側由雙方共同組建開發(fā)公司，實現兩個企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，全面加快小洋山北側開發(fā)建設。去年底，洋山四期自動化碼頭已開港試生產，四期自動化碼頭建有7個集裝箱泊位，設計年通過能力初期為400萬標準箱。
政府工作報告提出，要“深入實施企業(yè)上市和并購重組‘鳳凰行動’計劃”。省人大代表、寧波工業(yè)投資集團有限公司總經理鐘建波建議，這一重大舉措，應該成為灣區(qū)建設的重要助力?！罢憬幍?022年全省境內外上市公司達到1000家’，若是能將其與灣區(qū)建設相統籌，對于灣區(qū)經濟發(fā)展的推動作用不可限量。”他建議，加大力度吸引省內外資金、人才、技術等各種高端金融要素資源在灣區(qū)集聚，發(fā)揮政府產業(yè)（引導）基金的撬動作用，對“鳳凰行動”計劃建設形成實質性支撐。
百姓有利，共享灣區(qū)發(fā)展
大灣區(qū)建設、產城融合，要聚焦高質量發(fā)展，更關系民生福祉。不少代表、委員在發(fā)言中認為，在大灣區(qū)建設中，應該讓越來越多的公共資源向民生發(fā)展轉移。
鐘建波代表來自港口城市寧波，海洋經濟、灣區(qū)發(fā)展一直是他關注的話題。“縱觀東京灣、舊金山灣和紐約灣等經濟發(fā)達的灣區(qū)，無一不以良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展支撐?！彼f，近年來，杭州灣海域生態(tài)環(huán)境雖有所改善，但仍存在近海富營養(yǎng)化等問題，生態(tài)保護任重道遠。而且，水是流動的，環(huán)境的修復需要漫長時間。
推進產業(yè)協同發(fā)展的同時，灣區(qū)建設還需協同保護、治理水環(huán)境。鐘建波代表建議，建立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理綜合協調機制，組織跨行政區(qū)劃、跨流域合作；提高涉海項目環(huán)境準入門檻，進一步淘汰落后產能；堅守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化環(huán)境資源配置；科學布局占用自然岸線的建設項目，防止海水污染。
“政府工作報告特別提到，加快建設大灣區(qū)要‘加強區(qū)域協同、山海協作’，對于臺州來說尤為如此?！笔∪舜蟠怼⑴_州市發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記顏士平介紹，臺州有山海資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢，是國家環(huán)保模范城市、國家森林城市。臺州應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，建設港產城灣一體化為特色的臺州灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)，打造具有國際影響力的高端制造灣區(qū)、獨具魅力的山海生態(tài)旅游灣區(qū)。
“可以預見，樂清灣的建設將極大推動交通基礎設施建設，帶動產業(yè)發(fā)展的同時，改善樂清百姓出行?！笔∪舜蟠?、樂清市市長方暉舉例，總投資72億元的樂清灣港區(qū)鐵路支線年底將建成投用；樂清灣跨海大橋年中也將通車，樂清灣港區(qū)疏港公路明年將全線通車，海鐵、公鐵聯運的大格局即將形成?！皹非鍖⒎e極打造浙南閩東北地區(qū)海鐵聯運重要樞紐，全力促進環(huán)樂清灣地區(qū)互聯互通和融合發(fā)展?！?/p>
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