凝聚起全面深化改革的強大力量
凝聚起全面深化改革的強大力量
專家學(xué)者談“最多跑一次”改革
2018年01月28日 13:01:49 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 王天駿 鄭亞麗 錢振霄
浙江是中國改革開放的先行地。40年的浙江發(fā)展史，就是一部可歌可泣的改革史。沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。
浙江是中國改革開放的先行地。40年的浙江發(fā)展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江發(fā)展路，就是一條波瀾壯闊的改革路。沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。一年多來，我省以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革，狠抓改革落地，取得了巨大成績，群眾滿意度持續(xù)提升，營商環(huán)境顯著改善。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，對此項改革給予充分肯定。
1月2日，在全省全面深化改革大會上，省委書記車俊強調(diào)，深化“最多跑一次”改革，推動重點領(lǐng)域改革，當好新時代全面深化改革的排頭兵。1月25日，省長袁家軍在省十三屆人大一次會議上所作的政府工作報告指出，要深入推進“最多跑一次”改革，增創(chuàng)市場有效政府有為企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，在我省社科理論界引起熱烈回應(yīng)。廣大專家學(xué)者一致認為，“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的浙江實踐，是不斷提升群眾、企業(yè)等社會主體幸福感、獲得感的戰(zhàn)略舉措，是建構(gòu)“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)”的省份，培育國際一流營商文化與氛圍的巨大創(chuàng)新。改革已取得巨大成效，為浙江構(gòu)筑新優(yōu)勢、邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
跑出群眾獲得感
“最多跑一次”改革以人民群眾的滿意度和獲得感為出發(fā)點和落腳點，一年多來圍繞破解群眾到政府辦事的難點、痛點和堵點進行了豐富的探索。截至目前，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。浙江大學(xué)教授金雪軍認為，做到這一點，其關(guān)鍵在于整體治理和數(shù)字治理，減少群眾辦事的時間和成本，提高辦事效率。
構(gòu)建整體政府。從企業(yè)和群眾角度界定“一件事”，橫向上推出“一窗受理、集成服務(wù)”，重塑行政審批前后臺的工作方式，推進各部門協(xié)同辦理、聯(lián)合辦理；縱向上搭建延伸到基層的“四個平臺”，打通群眾辦事的“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾辦事距離更近。通過縱橫兩個方向上的協(xié)調(diào)和整合，再造政務(wù)服務(wù)流程，為群眾提供整體無縫隙的公共服務(wù)。
打造數(shù)字政府?！耙粡埦W(wǎng)”是“最多跑一次”改革推進的技術(shù)支撐平臺。浙江在全省統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的基礎(chǔ)上，集成多種新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升政府數(shù)據(jù)的開放和共享程度，優(yōu)化和完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的功能和項目，解決電子文件的安全、效力、法律地位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)代替群眾跑腿和線上線下良好互動，為群眾提供高效、便捷、開放的公共服務(wù)。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立指出，“最多跑一次”改革取得的經(jīng)驗有很多，值得進一步總結(jié)、深化，如省委、省政府統(tǒng)一制定并部署詳實改革工作方案，有先期開展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)作為基礎(chǔ)，充分尊重源于群眾心聲的首創(chuàng)精神并動態(tài)吸取新建議，企業(yè)界、學(xué)界、媒體等多方協(xié)力參與推進等。
改革一直在路上。新時代浙江須結(jié)合“數(shù)字浙江”“云上浙江”建設(shè)和行政審批簡并與流程優(yōu)化等，把“一張網(wǎng)”建到極致。向上提高“一張網(wǎng)”的覆蓋率和智慧化水平，消除“信息孤島”和“脫網(wǎng)”死角，更好實現(xiàn)單一窗口辦公；向下擴大“一張網(wǎng)”內(nèi)涵，拓寬群眾、企業(yè)等社會主體參與改革的領(lǐng)域、渠道，切實提升群眾參與感、獲得感、滿意度。
增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
深入推進“最多跑一次”改革，增創(chuàng)市場有效政府有為企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。對此，省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍深表贊同：“‘最多跑一次’改革以政府自身的改革提升政務(wù)服務(wù)的有效性，有效激發(fā)了市場活力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了全新的政策環(huán)境，讓人民群眾有越來越多的獲得感，極大推動了浙江服務(wù)型政府的建設(shè)?！?/p>
在改革開放40周年承前啟后的歷史時刻、黨的十九大之后的開局之年，省政府工作報告再次強調(diào)深入推進“最多跑一次”改革，進一步完善政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場與社會活力，以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制改革。汪錦軍認為，“最多跑一次”不但要跑出浙江政務(wù)服務(wù)的新速度，還將開啟浙江發(fā)展的加速度，更是政府與廣大群眾攜手走進新時代的體制機制新平臺。
改革進入深水區(qū)，更需要智慧和勇氣。省社科院公共政策研究所副研究員周盛認為，“最多跑一次”改革在短短一年多時間內(nèi)從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實、由理念化為制度，釋放出了便民便企、優(yōu)化營商環(huán)境、提升治理能力的巨大改革紅利。作為一項標志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，要發(fā)揮其對其他各領(lǐng)域改革的撬動作用，還須在“三個延伸”上著力攻堅克難。
從行政服務(wù)中心的“窗口集成”延伸到基層的“平臺治理”，發(fā)揮“最多跑一次”改革與基層“四個平臺”建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。不僅要將政務(wù)服務(wù)的觸角延伸到基層，還要寓治理于服務(wù)，敏銳捕捉、實時回應(yīng)群眾需求，更要以“四個平臺”為載體整合治理資源，有效引導(dǎo)基層社會治理從傳統(tǒng)走向智能、從粗放走向精細、從各自為政走向系統(tǒng)集成。
從準入端的審批制度改革延伸到全流程的事中事后監(jiān)管。特別是在企業(yè)投資項目審批領(lǐng)域，切實精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，進一步降低市場主體制度交易成本，這是新的一年改革須集中攻克的難點問題；以此為契機優(yōu)化要素市場化配置改革的制度供給，提升生態(tài)環(huán)境“過程嚴管”效能，強化能評和環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面的作用，也是“最多跑一次”改革的題中之義。
從打破“信息孤島”、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享延伸到政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)革命推動治理現(xiàn)代化。企業(yè)和群眾的辦事需求倒逼政府部門間數(shù)據(jù)的歸集共享，使政務(wù)服務(wù)效率呈現(xiàn)幾何式提升。
推進政府自身改革
一部浙江的改革史，亦是一部浙江政府的改革史。
自推出“最多跑一次”改革以來，浙江各級政府以自我革命的勇氣和自我創(chuàng)新的智慧，贏得了群眾的口碑和企業(yè)的點贊，在全國引起了廣泛關(guān)注。在“最多跑一次”改革已經(jīng)取得階段性成果的情況下，如何繼續(xù)深化改革，以實際成效紀念改革開放40周年？
以“最多跑一次”改革為全面深化改革的總抓手撬動各領(lǐng)域改革。浙江省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘教授認為：“‘最多跑一次’改革進行到現(xiàn)階段，已經(jīng)不是面上推開的命題，而是如何向縱深發(fā)展，克服制度短板的命題。”要以更清晰的眼光認識當前制約改革的因素，使打破“信息孤島”現(xiàn)象成為深化改革的普遍共識。這也就意味著，既要進一步加強部門協(xié)作，更要以破法的勇氣和立法的擔當，以法律、制度的形式來規(guī)范部門的信息共享。在深化“最多跑一次”改革的過程中，應(yīng)整合各級政府部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在政府各個部門間的共享。在此基礎(chǔ)上，推動政府部門行政流程的規(guī)范化、程序化、公開化以及履職辦事時限的剛性化，并探索建立智慧政府決策信息平臺。
省社科院研究員查志強認為，“最多跑一次”改革是進一步深化改革的突破口。要繼續(xù)以“最多跑一次”改革為契機，以此撬動經(jīng)濟體制、公共服務(wù)體制、權(quán)力運行機制等各領(lǐng)域改革，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強化改革的制度群、制度體系設(shè)計，精準聚焦打造最佳營商環(huán)境，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，把提高供給體系質(zhì)量作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，通過激發(fā)全社會的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，切實處理好政府和社會的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系、重點突破與全面創(chuàng)新的關(guān)系、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系、改革評價與容錯免責(zé)的關(guān)系。
“最多跑一次”改革的最終目標是要建成人民滿意的服務(wù)型政府?！跋乱浑A段，還要著力推進政府職能轉(zhuǎn)變?！睆膯栴}出發(fā)，如何在下一階段推動政府由“發(fā)展型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在陶建鐘看來，第一是堅持發(fā)展兩種模式，關(guān)鍵在進一步優(yōu)化組織架構(gòu)。進一步深化簡政放權(quán)，最大限度地還權(quán)于市場、社會，政府集中精力提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)和公共服務(wù)，同時強化市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。在完善部門代跑、代辦、通辦、網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，加快政府運行體制改革和政府機構(gòu)改革，不斷進行流程再造和機構(gòu)整合，不失時機地推進大部門體制改革。繼續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)試點改革、行政執(zhí)法體制改革，形成“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的政府治理組織架構(gòu)。
