【兩會(huì)】讀懂“最多跑一次”的“小目標(biāo)”和“大目標(biāo)”
【兩會(huì)】讀懂“最多跑一次”的“小目標(biāo)”和“大目標(biāo)”
2018年01月27日 14:36:49 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
會(huì)場(chǎng)外，風(fēng)雪交加，會(huì)場(chǎng)內(nèi)，越“跑”越熱。連日來(lái)，代表委員們每每提及“最多跑一次”改革，臉上無(wú)不流露出喜悅和驕傲——1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，浙江的這項(xiàng)改革獲得中央深改組點(diǎn)贊。
改革無(wú)止境，創(chuàng)新無(wú)窮期。翻閱今年的政府工作報(bào)告，“最多跑一次”高頻出現(xiàn)，釋放出浙江更加堅(jiān)定的改革態(tài)度：將“最多跑一次”改革全面推向縱深；描繪出更加清晰的改革目標(biāo)：“最多跑一次”改革，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面。
深入推動(dòng)“最多跑一次”改革的“小目標(biāo)”和“大目標(biāo)”如何實(shí)現(xiàn)？代表委員們紛紛出謀劃策，建言獻(xiàn)計(jì)。
激發(fā)澎湃動(dòng)力
“厲害了！浙江‘最多跑一次’改革獲中央深改組會(huì)議關(guān)注和點(diǎn)贊！”省兩會(huì)間隙，喜訊刷爆了代表委員的“朋友圈”：黨的十八大以來(lái)，浙江等地針對(duì)群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問(wèn)題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。
“我是‘最多跑一次’改革的直接受益者?！鄙頌槠髽I(yè)家，省政協(xié)委員、浙江盤石信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁田寧深刻感受到行政審批效率大幅提高所帶來(lái)的便利，“過(guò)去注冊(cè)登記企業(yè)，少則幾周，多則數(shù)月，現(xiàn)在一天就能辦結(jié)，‘最多跑一次’跑出來(lái)了浙江發(fā)展加速度，跑出了群眾滿意度、幸福感。”
幸福都是奮斗出來(lái)的。一年多來(lái)，浙江以敢為人先，大膽探索的勇氣，一次次突破利益固化的藩籬，既做好了頂層設(shè)計(jì)，又將改革落到實(shí)處。全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%，政府工作報(bào)告中的這組數(shù)字衡量出群眾和企業(yè)最真實(shí)的獲得感。數(shù)字的背后，凝結(jié)著改革者“跑”出的腳印和汗水。
作為改革的直接參與者，省政協(xié)委員、臺(tái)州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞記得“最多跑一次”改革提出時(shí)，有人認(rèn)為要求過(guò)高，不可能實(shí)現(xiàn)，一旦提出了就沒(méi)有回旋的余地。
不馳于空想、不騖于虛聲。面對(duì)群眾和企業(yè)的迫切需求，浙江依然選擇迎難而上，最終以一份優(yōu)異的成績(jī)單對(duì)“不可能”給出響亮回應(yīng)。何曉霞委員說(shuō)，事實(shí)證明“最多跑一次”改革牢牢把握住了以人民為中心的改革價(jià)值取向和改革規(guī)律，獲得中央深改組點(diǎn)贊表明改革高度符合中央精神，這些都更加堅(jiān)定了浙江將改革進(jìn)行到底的信心和決心。
凡是過(guò)去，皆為序章，改革永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)點(diǎn)贊和掌聲，代表委員們沒(méi)有絲毫沾沾自喜之意，大家表示“最多跑一次”雖已破題，但絕不能有喘口氣、歇歇腳的懈怠意識(shí)和改革無(wú)法深化拓展的消極態(tài)度。
全覆蓋廣延伸
“最多跑一次”，整裝再出發(fā)！會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，代表委員們思考更多的是如何將“最多跑一次”改革全面推向縱深。
審議政府工作報(bào)告時(shí)，省人大代表、諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記金均海拿出自己的身份證作為“開(kāi)場(chǎng)白”，“坐公交、拉證明、取工資……諸暨本地居民現(xiàn)在僅憑一張身份證就能輕松辦成很多事?！比ツ曛T暨在全省率先開(kāi)發(fā)“一證通辦”信息管理系統(tǒng)，建立居民電子證件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，市民憑一張身份證就可辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項(xiàng)，其中138個(gè)事項(xiàng)憑市民居民身份證就可以完全辦理，209個(gè)審批事項(xiàng)也可以使用該系統(tǒng)。今年，諸暨在“一證通辦”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)行“城鄉(xiāng)通辦”，同時(shí)將積極推行“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“一碼通辦”。
政府工作報(bào)告提出，年底前所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，金均海代表認(rèn)為，目前，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，有了這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，接下來(lái)，只要找對(duì)方向，下定決心，“一次辦結(jié)”全覆蓋的目標(biāo)也一定能夠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。他建議，浙江要全面加強(qiáng)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，全面推行村（社區(qū)）代辦制，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“最多跑一次”全覆蓋，優(yōu)化空間布局，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，努力做到辦事少出村，辦事不出鎮(zhèn)，辦事解決在家門口。
在“最多跑一次”改革的坐標(biāo)軸上，所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”是橫向目標(biāo)，縱向目標(biāo)是要將改革貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)治理等方方面面。
省政協(xié)委員、巨星控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)仇建平認(rèn)為，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，全面激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，是“最多跑一次”改革推向縱深的必然，也是改革的初衷，對(duì)政府自身提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。他的企業(yè)已經(jīng)感受到深化改革帶來(lái)的紅利，去年，巨星科技以8.6億人民幣成功并購(gòu)美國(guó)一家百年工具企業(yè)，“在發(fā)改、商務(wù)、外管等審核部門協(xié)調(diào)下，我們只用了不到一個(gè)月時(shí)間就順利完成審批，比過(guò)去縮短三分之二。”
破難點(diǎn)通堵點(diǎn)
改革就是要為群眾排憂解難，群眾辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍；群眾辦什么事難，就把什么納入必須解決的范疇。
“最多跑一次”改革經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，好吃的肉都已經(jīng)吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。省政協(xié)委員、衢州市行政服務(wù)中心主任田俊以一個(gè)生動(dòng)的比喻，表達(dá)自己鮮明的觀點(diǎn)：“最多跑一次”要贏得最后的勝利還有很長(zhǎng)的路要走，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，就要不斷聚焦熱點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、突破難點(diǎn)。
以企業(yè)反映強(qiáng)烈的投資項(xiàng)目為例，由于涉及部門多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，這一事項(xiàng)一直是“最多跑一次”改革最難啃的“骨頭”之一。田俊委員注意到，政府工作報(bào)告明確將全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程最多跑一次、最多100天列為今年的改革目標(biāo)。
當(dāng)前，衢州通過(guò)實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪、核審分離、線上辦理等舉措，全面實(shí)現(xiàn)了建筑工程竣工驗(yàn)收“最多跑一次”，企業(yè)不必再“推著小推車跑部門送材料”，綜合驗(yàn)收總時(shí)長(zhǎng)由3個(gè)月壓縮至1個(gè)月內(nèi)。“不突破這些難點(diǎn)，改革就有可能面臨‘行百里者半九十’的局面?！碧锟∥瘑T說(shuō)。
“最多跑一次”改革是一次刀口向內(nèi)的自我革命，需要勇氣，更需要智慧，需要苦干，也需要巧干。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象是“最多跑一次”改革啟動(dòng)以來(lái)長(zhǎng)期存在的一大堵點(diǎn)。去年8月，杭州啟動(dòng)“數(shù)據(jù)歸集共享”大會(huì)戰(zhàn)，截至今年1月5日歸集了59個(gè)部門近293.6億條信息，市民辦事不再遇“堵”。
省政協(xié)委員、杭州市審改辦主任林革總結(jié)杭州的經(jīng)驗(yàn)后，建議深入推進(jìn)政府運(yùn)行體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)更多政府審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這就需要在打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享上持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，“移動(dòng)辦”，全面提升“一網(wǎng)通辦”和“移動(dòng)辦事”水平。
小支點(diǎn)大力量
如果把全面深化改革看成一個(gè)系統(tǒng)工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動(dòng)這一系統(tǒng)的杠桿和支點(diǎn)，現(xiàn)在到了這個(gè)支點(diǎn)持續(xù)發(fā)力、加力的時(shí)候。
政府報(bào)告提出，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，增創(chuàng)市場(chǎng)有效政府有為企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。在省政協(xié)委員、宏勝飲料集團(tuán)有限公司總裁宗馥莉看來(lái)，“最多跑一次”是現(xiàn)代管理服務(wù)的先進(jìn)理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)，不僅對(duì)政府自身改革管用，而且普遍適用于各領(lǐng)域改革，它有效厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，通過(guò)打造“有為政府”推進(jìn)建設(shè)“有效市場(chǎng)”。“去年，宏勝飲料集團(tuán)所涉及的各項(xiàng)審批事項(xiàng)不但全部做到了‘最多跑一次’，在審批過(guò)程中，相關(guān)部門還提前溝通，主動(dòng)跟蹤，積極協(xié)調(diào)?！?/p>
省人大代表、今飛控股集團(tuán)董事長(zhǎng)葛炳灶認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題是資源稟賦方面的欠缺，“最多跑一次”改革加大制度供給，很好地彌補(bǔ)了浙江資源稟賦方面的短板。他表示，原先辦事程序多的問(wèn)題得到了有效解決，隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，接下來(lái)可能就是一些“難啃的骨頭”了，所以要對(duì)一些領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)深入研究，有針對(duì)性地梳理和破解改革中的難題，不僅讓企業(yè)受益，而且讓政府辦事更有效率，形成以“最多跑一次”改革為牽引、推進(jìn)全面改革的良好局面。
在湖州代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)，“標(biāo)準(zhǔn)地”被不止一次提及。政府工作報(bào)告中指出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機(jī)制，全面推廣企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地“制度?！啊畼?biāo)準(zhǔn)地’的推行，是‘最多跑一次’改革在經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的衍生，通過(guò)對(duì)每一塊建設(shè)用地上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，將各項(xiàng)評(píng)價(jià)、審批做在前面，企業(yè)‘一窗受理’后，就可以直接開(kāi)工建設(shè)。建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收?！笔∪舜蟠?、湖州市南潯區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊衛(wèi)東認(rèn)為，這既有利于提升投資的效率，也有利于明確一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，“從單個(gè)項(xiàng)目‘最多跑一次’向體制機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，向我們發(fā)出了全面深化改革的信號(hào)，相信也將促進(jìn)生產(chǎn)要素向更優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域的流動(dòng)。”
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，代表委員們紛紛表示，“最多跑一次”改革的深入，吹響了我省全面深化改革的號(hào)角。只要我們始終保持一股子拼勁、干勁、韌勁，終將創(chuàng)造出無(wú)愧于新時(shí)代的改革業(yè)績(jī)。
