【兩會(huì)】“最多跑一次”改革引發(fā)代表委員強(qiáng)烈反響——全面深化改革的總抓手
【兩會(huì)】“最多跑一次”改革引發(fā)代表委員強(qiáng)烈反響——全面深化改革的總抓手
2018年01月26日 09:29:35 來源: 浙江日?qǐng)?bào) 作者: 記者 胡笛 施力維 袁華明 何蘇鳴 黃珍珍 許雅文 嚴(yán)粒粒 陳佳瑩 沈吟 丁謹(jǐn)之
“最多跑一次”改革剛剛獲中央深改組會(huì)議關(guān)注，1月25日上午，省十三屆人大一次會(huì)議上， 政府工作報(bào)告又提出，“深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革，增創(chuàng)市場(chǎng)有效政府有為企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)”，在代表委員中引發(fā)強(qiáng)烈反響。
群眾獲得感強(qiáng)
汪衍君（省人大代表、江山市大陳村黨支部書記）：
“最多跑一次”改革“跑”出了什么？答案是滿滿的群眾獲得感。
衢州是全省“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點(diǎn)的先行地，在這里，“進(jìn)一家門，到一個(gè)窗，辦多家事”已成為當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)行政服務(wù)中心的形象總結(jié)。以辦理戶口遷移為例：過去，村民把戶口遷到城里，是件大事，要跑的地方不少：基層派出所、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐鄉(xiāng)民警、市公安局戶籍科，坐公交、排長(zhǎng)隊(duì)、問窗口，有時(shí)候一天都辦不下來。現(xiàn)在“跑一次”就能辦好。
打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑腿，村民只需“跑一次”；借助延伸到村的 “四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，村民可以發(fā)布需要辦的事項(xiàng)，由村干部“代跑”?！芭堋钡拇螖?shù)少了，時(shí)間和開銷自然也降低了。衢州還在研發(fā)移動(dòng)終端應(yīng)用，探索“零跑腿”辦理，未來改革帶來的便利會(huì)更多，群眾在家點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能辦理。
企業(yè)享受紅利
陳校波（省政協(xié)委員、浙江威邦科技股份有限公司董事長(zhǎng)）：
“最多跑一次”改革，是一項(xiàng)振奮人心的改革。一些人開始還有懷疑，能不能實(shí)現(xiàn)？過去一年來，各級(jí)黨委、政府用真刀真槍的改革舉措，打消了公眾的疑慮，企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到了改革的紅利。
“最多跑一次”改革推動(dòng)了政府部門的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，站在百姓、企業(yè)的角度思考問題，讓大家得到了實(shí)惠。以往要跑多個(gè)窗口的，現(xiàn)在“一窗受理”，以往要多次跑部門的，現(xiàn)在一次辦結(jié)，企業(yè)節(jié)省了時(shí)間、金錢，能更加專注于新技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升。今年，我們公司有一處新廠房，需要辦理相關(guān)產(chǎn)證，在規(guī)劃、城建、國(guó)土、環(huán)保、消防多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)助下，一次就辦理好證件，新項(xiàng)目很快就上馬了。
今年的政府工作報(bào)告中以很多篇幅提到“最多跑一次”改革，其中提到，年底前全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天，這表明了浙江深化改革的勇氣、決心和力度。
激發(fā)市場(chǎng)活力
徐建役（省人大代表、嵊州市市長(zhǎng)）：
“最多跑一次”改革是我省各項(xiàng)改革的“牛鼻子”，是我省推進(jìn)全面深化改革的重大創(chuàng)新實(shí)踐。政府工作報(bào)告在回顧2017年和過去五年工作、部署2018年和今后五年工作時(shí)，都以“最多跑一次”改革來開篇，充分說明了省委省政府對(duì)這項(xiàng)改革的高度重視。
“最多跑一次”改革開始以來，成效顯著，群眾的獲得感、滿意感明顯提升，我也曾帶領(lǐng)局長(zhǎng)們進(jìn)行過兩次現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。以嵊州為例，全市目前已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革1463項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率為83%，群眾滿意率達(dá)99.5%，位列全省各縣市區(qū)第4位。嵊州還創(chuàng)新設(shè)立了“兜底”窗口，針對(duì)群眾和企業(yè)的一些急事、難事以及歷史遺留事項(xiàng)，相關(guān)部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)兜底包干服務(wù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行、不留死角。2017年，“兜底包干”窗口共受理“兜底”事項(xiàng)305件，滿意率為100%。
“最多跑一次”改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供了制度保障。作為縣市區(qū)一級(jí)，我們還將圍繞焦點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，打破信息孤島，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批，在確保改革覆蓋所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)上繼續(xù)下功夫，將改革進(jìn)行到底。
提升用戶體驗(yàn)
馮建龍（省人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席專家、浙江省分行行長(zhǎng)）：
“最多跑一次”改革不僅是減少群眾和企業(yè)辦事次數(shù)的改革，更是一場(chǎng)深遠(yuǎn)的以人為本的變革。政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，增創(chuàng)市場(chǎng)有效政府有為企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。銀行作為服務(wù)行業(yè)，聯(lián)結(jié)千家萬戶、關(guān)聯(lián)每一位群眾，我們積極響應(yīng)省委省政府的改革要求，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，提升服務(wù)水準(zhǔn)。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。通過擁抱智慧新金融，從群眾的需求出發(fā)，持續(xù)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，不斷提升銀行金融服務(wù)的用戶體驗(yàn)，絕大部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。比如，長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的貸款難、貸款慢、貸款貴，農(nóng)業(yè)銀行就通過線上、線下并舉，為農(nóng)民建立信用大數(shù)據(jù)，開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)三農(nóng)的創(chuàng)新產(chǎn)品“惠農(nóng)e貸”，實(shí)現(xiàn)了“24小時(shí)辦貸”，農(nóng)民最多到農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)跑一次進(jìn)行當(dāng)面簽字確認(rèn)，就可以在田間地頭用手機(jī)自助獲得貸款，而且隨借隨還，有效緩解了農(nóng)民生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”中的“信用”難題。
撬動(dòng)多方改革
洪文英（省政協(xié)委員、杭州市植保土肥總站監(jiān)測(cè)預(yù)警科科長(zhǎng)）：
從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起，“最多跑一次”改革撬動(dòng)了多方面改革，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)了群眾的獲得感。“最多跑一次”改革給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。打個(gè)比方，過去，公司或者個(gè)人想要辦理植物產(chǎn)地檢疫證明，就要跑到政府部門，當(dāng)面填表提出申請(qǐng)?，F(xiàn)在，公司和個(gè)人只需要進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，可以在網(wǎng)上提出申請(qǐng)。不僅如此，辦事指南可以網(wǎng)上查閱，辦事進(jìn)度可以隨時(shí)掌握，辦理成功可以郵寄到門，辦完還可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，真正讓群眾少跑腿或不跑腿。部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，過去大家反映集中的“門難進(jìn)、臉難看”的情況如今不復(fù)存在，部門正放下小利益，做好大服務(wù)。
創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈
王堅(jiān)（省人大代表、阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席）：
釘釘辦公云打造政府服務(wù)企業(yè)的一站式在線移動(dòng)云平臺(tái)、一個(gè)平臺(tái)搞定所有繳費(fèi)……過去的一年多時(shí)間，在阿里巴巴的業(yè)務(wù)拓展里，“最多跑一次”同樣是關(guān)鍵詞。
第一次聽到“最多跑一次”的目標(biāo)，感覺是一個(gè)看起來不可能完成的事情，可當(dāng)真正參與其中，感受到了浙江發(fā)展的廣闊未來。這個(gè)目標(biāo)的提出，意義不亞于倫敦下決心修第一條地鐵。
數(shù)據(jù)，是“最多跑一次”能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，浙江各級(jí)政府的“數(shù)據(jù)意識(shí)”甚至跑到了不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的前面。不少政府辦事大廳，里面都不約而同貼著“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的口號(hào)，這背后是浙江省委省政府了不起的創(chuàng)新意識(shí)和為百姓服務(wù)的巨大決心。
完善公共服務(wù)
陳岱杰（省政協(xié)委員、舟山市大橋建設(shè)管理局項(xiàng)目前期處副處長(zhǎng)）：
海島百姓從“最多跑一次”改革中受益太多了！身為舟山人，忍不住要為當(dāng)?shù)赝茝V的“辦事不出島”點(diǎn)贊。舉個(gè)例子：舟山市枸杞島上7個(gè)村，常駐居民8000多人，村民日常乘船出島前往最近的嵊泗縣或本島，每天只有一班船。從前辦事要是一次辦不完，來來回回光路費(fèi)都要花不少錢?，F(xiàn)在枸杞鄉(xiāng)新建了便民服務(wù)中心，進(jìn)駐村鎮(zhèn)建設(shè)等服務(wù)窗口，真正做到了讓百姓“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
信息多跑路，群眾少跑腿?！白疃嗯芤淮巍备母镞M(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓公共服務(wù)“觸手可及”?！稗k事慢、辦事繁、辦事難”問題，是人民群眾之前一直反映比較強(qiáng)烈的問題。“最多跑一次”，不僅跑出了群眾的獲得感，也讓政府跑出了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的速度。
提高辦事效率
周雪華（省人大代表、青田縣農(nóng)商銀行消保合規(guī)部職員）：
“最多跑一次”改革為工作和生活帶來了什么改變？
比如銀行貸款審核就比以前方便太多。征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)前，由于無法確認(rèn)貸款人的個(gè)人信用，銀行必須承擔(dān)更多金融風(fēng)險(xiǎn)?！白疃嗯芤淮巍备母锖?，銀行征信系統(tǒng)與公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可以隨時(shí)查看有無不良借貸記錄的“老賴”。
國(guó)外出生的華僑二代回國(guó)后辦理身份證是一件難事。以前，回國(guó)辦理身份證需要先去外國(guó)大使館做出生公證，回國(guó)后還要跑很多趟部門辦證，最快也得2個(gè)月。很多人由于時(shí)間太長(zhǎng)，都不得不放棄辦理身份證?！白疃嗯芤淮巍备母锖?jiǎn)化了辦證程序，只需要將出生證明帶回青田縣司法局公證后，到政府辦事大廳一站式辦理，兩周就能拿到身份證了！讓華僑也享受到了“最多跑一次”帶來的滿滿獲得感。
節(jié)省人力資本
王賢?。ㄊ≌f(xié)委員、溫州市維日康生物科技有限公司董事長(zhǎng)）：
行政審批事項(xiàng)少了，辦事效率提高了，“最多跑一次”改革帶來的變化讓企業(yè)家們體會(huì)頗深。
去年底我們企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，有一項(xiàng)資質(zhì)要增加。按照往年的經(jīng)驗(yàn)，起初我們預(yù)估怎么也得半個(gè)月的時(shí)間才能辦完吧！沒想到把資料準(zhǔn)備齊全后，我們的辦事人員到溫州市行政審批服務(wù)中心辦理，居然只用一天時(shí)間就辦下來了，這件事讓我們?cè)谝馔獾耐瑫r(shí)也深深感受到了“最多跑一次”改革帶來的滿滿獲得感。
以往企業(yè)為了各類行政許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊(cè)證的辦理，專門配備了幾個(gè)專職人員，而隨著“最多跑一次”改革推進(jìn)，曾經(jīng)需要多人應(yīng)對(duì)的跑審批工作，如今幾乎只需要配備一個(gè)行政人員就能辦完，對(duì)企業(yè)而言可以大大節(jié)省人力成本。當(dāng)然，對(duì)企業(yè)而言，政府辦事效率的提升，也為我們開拓市場(chǎng)提供了更大的可能性。審批快了，我們的體外診斷試劑等產(chǎn)品可以提早投放市場(chǎng)，帶來的是實(shí)實(shí)在在的效益。
改革智慧結(jié)晶
范柏乃（省人大代表、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)）：
“最多跑一次”改革是浙江的創(chuàng)造，是浙江人民改革智慧的結(jié)晶，為中國(guó)的政府改革提供了浙江經(jīng)驗(yàn)?！白疃嗯芤淮巍备母锓呕盍耸袌?chǎng)、激活了企業(yè)、拉近了政府和群眾的距離、提升了群眾的獲得感和滿意度，也讓浙江在我國(guó)全面深化改革中走在前列、勇立潮頭。目前，“最多跑一次”改革進(jìn)入了深水區(qū)，遇到新的問題和矛盾，必須著力處理好前行中與政績(jī)考核、市場(chǎng)有效監(jiān)管、信息數(shù)據(jù)共享等多方面關(guān)系，才能將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。
在處理“最多跑一次”改革與政績(jī)考核之間的關(guān)系時(shí)，要注意將“辦事時(shí)間”“辦事成本”“辦事效率”“營(yíng)商環(huán)境”“群眾獲得感”和“群眾滿意度”等與“最多跑一次”改革緊密關(guān)聯(lián)的指標(biāo)納入政府和政府部門的政績(jī)考核范疇，并做到可量化、可評(píng)價(jià)和可檢查。最根本的是根據(jù)“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的改革宗旨，在省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核指標(biāo)，強(qiáng)化改革的持續(xù)動(dòng)力。
“最多跑一次”改革在現(xiàn)實(shí)中面臨的一個(gè)亟待解決問題是如何加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管。要根據(jù)誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的基本原則，全面厘清政府各部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)公共治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
互聯(lián)網(wǎng)、信息化和大數(shù)據(jù)是支撐“最多跑一次”改革的技術(shù)基礎(chǔ)。為打通信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，下階段必須在行政管理體制改革上實(shí)現(xiàn)重大突破。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要有強(qiáng)烈的改革共同體意識(shí)，擁抱改革、支持改革、推動(dòng)改革，在信息數(shù)據(jù)共享上為“最多跑一次”改革保駕護(hù)航。
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