學習有理丨加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代公共文化服務體系
學習有理丨加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代公共文化服務體系
2018年01月19日 16:51:36 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
黨的十九大指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。
2017年11月30日，省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過《浙江省公共文化服務保障條例》，并將于2018年3月1日起正式施行。《保障條例》的制定出臺，是浙江省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，當好新時代全面深化改革排頭兵的具體舉措，對我省緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法推進“文化浙江”建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，必將產(chǎn)生重大影響。
充分認識《保障條例》的重要意義
黨的十九大指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。公共文化服務體系建設是文化建設的重要組成部分，也是我國社會發(fā)展的一項重要任務?！侗Ｕ蠗l例》把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系上升到了法規(guī)層面，用地方立法的形式明確政府在公共文化服務體系建設中的主體責任，保障人民日益增長的基本文化需求，對依法推進“文化浙江”建設具有重要作用。
明確了構(gòu)建公共文化服務體系的法律責任。提供公共文化服務是服務型政府的重要職能?！侗Ｕ蠗l例》明確提出，各級政府是本行政區(qū)域公共文化服務的責任主體，并詳細規(guī)定了各級政府在公共文化設施建設和管理、從業(yè)人員配備、公共文化服務提供和保障等方面的職責。為確保政府主體責任落實到位，《保障條例》還特別設置了政府部門協(xié)調(diào)機制、財政投入增長機制、公共文化資源整合機制等制度設計，為監(jiān)督考核各級政府履職情況提供了法律依據(jù)。
規(guī)范了公共文化服務的實現(xiàn)路徑。公共文化服務要實現(xiàn)效能最優(yōu)化，最根本的方法就是實現(xiàn)供需對接?！侗Ｕ蠗l例》首先設置了公眾文化需求征詢反饋機制和考核評價機制，鼓勵人民群眾參與到公共文化服務的全過程之中，公共文化機構(gòu)根據(jù)群眾的需求設計服務項目，然后根據(jù)群眾的評價及時調(diào)整改善，不斷提高公共文化服務效能。在此基礎(chǔ)上，《保障條例》還明確要求通過流動服務、數(shù)字服務、購買服務等方式，豐富公共文化服務的內(nèi)容和樣式。
強調(diào)了公共文化領(lǐng)域全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革全局。黨的十九大再次強調(diào)，要加快構(gòu)建社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，為加快文化改革明確了方向。《保障條例》從制定基本公共文化服務標準、基層綜合性文化服務中心建設、吸引社會力量參與等方面，指明了改革方向和目標，并就公共文化設施管理和運行、政府購買服務的內(nèi)容和形式、公共文化服務的手段和方法等提供了法律依據(jù)。
保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。黨的十九大報告指出，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。公共文化服務的最終目的，是更好地滿足人民群眾的基本文化權(quán)益?！侗Ｕ蠗l例》明確提出，制定條例的目的是為了保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活。《保障條例》緊緊圍繞以人民為中心這個核心，從推動公共文化服務區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等、人群均等三個維度，規(guī)定了公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，提出了公共文化服務的內(nèi)容、形式和手段等，為更好地促進人民群眾的參與熱情，享受基本公共文化服務，提高文化獲得感，提供了有力的法律保障。
準確把握《保障條例》的主要內(nèi)容
強化政府主體責任。在政策保障方面，《保障條例》指出，各級政府要承擔起公共文化服務的保障主體責任，自覺履行“四個納入”，即將公共文化服務體系納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度工作計劃，納入本級財政預算，納入政府目標責任制。縣級以上政府要建立綜合協(xié)調(diào)機制，成立由政府負責人牽頭的公共文化服務協(xié)調(diào)機構(gòu)。在人員保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應當配備專職文化員、文化禮堂（社區(qū)文化家園）和文化活動中心應當配備文化管理員，做到既有章辦事，又有人干事。在經(jīng)費保障方面，各級政府應當根據(jù)公共文化服務的事權(quán)和支出責任，建立與公共文化服務發(fā)展相適應的財政投入增長機制，逐步增強對公共文化服務的投入。
大力推進均等化建設。在資源建設方面，《保障條例》提出，各級政府應當加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域資源的整合，統(tǒng)籌推進公共文化服務發(fā)展，防止出現(xiàn)公共文化資源重復建設。在服務內(nèi)容方面，省政府要制定基本公共文化服務標準，設區(qū)市和縣級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定公共文化服務目錄，用標準化的形式提升基層公共文化服務短板，拉高標桿，協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務手段上，倡導推廣具有浙江特色的的流動文化、縣級文化館總分館建設，省政府應當整合現(xiàn)有的公共數(shù)字文化資源，建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務平臺，推動公共文化服務與現(xiàn)代科技的融合發(fā)展。
科學布局公共文化設施。在公共文化布局上，《保障條例》指出，各級政府應當合理確定公共文化設施布局，設施種類、數(shù)量和規(guī)模、布局要適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，早日實現(xiàn)“市有五館、縣有四館、區(qū)有三館”的建設目標，滿足人民群眾基本文化需求。對機關(guān)、學校和其他企事業(yè)單位的文體設施向公眾開放的，要在設施維修、管理和意外傷害保險等方面給予相應的經(jīng)費補助。對因城鄉(xiāng)建設需要拆除公共文化設施，或者改變其功能用途的，《保障條例》提出了先建后拆或者同時進行原則，建設拆除同時進行的，當?shù)卣畱敯才胚^渡的公共文化設施，確保公共文化服務不間斷。
提升公共文化服務效能。在人員配備方面，《保障條例》提出，向省級中心鎮(zhèn)和常住人口五萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐文化工作員的要求，充實和加強基層文化隊伍建設。對已經(jīng)建成的公共文化設施，《保障條例》要求，根據(jù)其功能、特點，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放，實行基本文化服務項目免費服務，公共文化設施開放時間應當與公眾工作時間、學習時間適當錯開。同時，公共文化設施管理單位每年向社會公布上一年度的活動項目、服務效能、經(jīng)費使用等公共文化服務開展情況，接受社會監(jiān)督。
引導社會力量廣泛參與。在設施建設方面，《保障條例》指出，各級政府應當鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施。捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設的公共文化設施，可以由捐贈人個人冠名或提出名稱。在文化人才隊伍上，《保障條例》要求廣泛開展文化志愿服務，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化志愿服務網(wǎng)絡體系，逐步建立全民參與公共文化服務的建設格局。對民營文化企業(yè)、民間文化團體的文化人才，《保障條例》要求，各級政府及其文化行政部門應當在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面實行同一標準。在公共文化服務評價方面，《保障條例》要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋機制和考核評價機制，提高服務的有效性和針對性。
深入貫徹落實《保障條例》
認真組織學習宣傳。將《保障條例》納入全省文化局長培訓班、全省基層文化隊伍素質(zhì)提升工程的重要內(nèi)容，市、縣兩級文化行政部門將《保障條例》的學習宣傳納入年度培訓計劃，努力實現(xiàn)全省公共文化干部學習培訓全覆蓋。將《保障條例》納入全省文化下鄉(xiāng)重要內(nèi)容，通過全省聯(lián)動，讓老百姓廣泛知曉《保障條例》，切實感受到《保障條例》帶來的文化獲得感。
全面深化改革。以學習貫徹《保障條例》為契機，積極推進公共文化服務標準化均等化，推進公共文化服務社會化，鼓勵和支持社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設。穩(wěn)步推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、基層綜合性文化服務中心和基本公共文化服務標準化建設等相關(guān)改革進程，為“文化浙江”建設提供新經(jīng)驗、新成果。
強化效能建設。公共文化設施建設要堅持“建管用”一體，不斷加大建的力度、完善管的制度、創(chuàng)新用的機制，推進縣級公共圖書館文化館總分館制建設，真正把基層公共文化設施打造成為老百姓愿意來、想要來的文化空間。創(chuàng)新公共文化服務的手段和方式，建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務平臺，不斷豐富人民群眾的需求表達、服務反饋等渠道，提高公共文化服務的針對性和有效性。
提升服務短板。堅持以標準化促進均等化，逐步形成以省定標準為主體、地方標準為基礎(chǔ)、行業(yè)和項目標準為補充的公共文化服務標準化體系，確?；竟参幕盏挠行Ч┙o。強力推進公共文化服務重點市縣及薄弱鄉(xiāng)村文化建設“十百千”工程，通過重點扶持實現(xiàn)重點發(fā)展，全面提升區(qū)域文化發(fā)展短板。
制定配套政策。積極協(xié)同有關(guān)部門，加快研究出臺與《保障條例》相銜接、相配套的公共文化政策，將法規(guī)確立的各項制度落到實處，盡快形成《保障條例》相配套的法規(guī)政策體系。市、縣兩級文化主管部門也要認真研究《保障條例》的落地方案，確?！侗Ｕ蠗l例》確立的各項制度設計落實到位。
抓好督促落實。主動配合省人大、省政府開展《保障條例》落實情況的督查工作，推動各級政府切實履行職責。完善“浙江公共文化尺”建設，對各級政府提供的公共文化服務實行全程監(jiān)督、實時管理、動態(tài)評價。
[作者為浙江省文化廳廳長]
