國土部最高檢聯(lián)合出臺(tái)首個(gè)行政公益訴訟意見
國土部最高檢聯(lián)合出臺(tái)首個(gè)行政公益訴訟意見
2018年01月13日 14:04:02 來源: 浙江新聞客戶端 作者:
檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度自去年6月正式確立以來,國土資源部門也成了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為了加強(qiáng)協(xié)作,共同保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,國土資源部與最高人民檢察院近日聯(lián)合出臺(tái)首個(gè)行政公益訴訟意見。
兩部門在《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)中明確提出,檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后,國土資源主管部門未依法履行職責(zé),國家利益和社會(huì)公共利益沒有得到有效保護(hù)的,應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟。
國土資源部與最高人民檢察院在聯(lián)合出臺(tái)《意見》的同時(shí),在南京就如何貫徹和落實(shí)文件的有關(guān)要求,聯(lián)合召開國土資源行政公益訴訟集中調(diào)研座談會(huì)。國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華在會(huì)上表示,就涉及國土資源部門的行政公益訴訟,國土資源部門與檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)是一致的,都是為了保護(hù)公共利益。
魏莉華說,國土資源部對(duì)《意見》高度重視,將以行政公益訴訟制度實(shí)施為抓手,全面提升法治國土建設(shè)水平,她表示:“會(huì)把一系列依法行政制度,落實(shí)到國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié),提升國土資源整個(gè)系統(tǒng)法治化水平。”
最高人民檢察院民行廳廳長胡衛(wèi)列也表示,在行政公益訴訟上,檢察機(jī)關(guān)與行政部門目標(biāo)一致,就是要全面推進(jìn)依法治國,維護(hù)和保障公共利益。他說,兩部門之所以出臺(tái)《意見》,其原因也是出于雙方在保護(hù)國家公共利益上目標(biāo)一致。
胡衛(wèi)列說,訴前程序的設(shè)置目的是督促行政機(jī)關(guān)更好地履職,發(fā)揮更好的作用。
《意見》提出,檢察機(jī)關(guān)要審慎行使權(quán)力,嚴(yán)守檢察權(quán)邊界,堅(jiān)持合法性審查原則,不自我擴(kuò)權(quán),不越權(quán)解釋,確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。國土資源主管部門要積極作為,全力配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度,公正文明規(guī)范執(zhí)法；按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確原行政行為的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為行政公益訴訟承辦機(jī)構(gòu),落實(shí)整改措施或承辦應(yīng)訴事項(xiàng)。
根據(jù)《意見》,檢察機(jī)關(guān)將把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置,積極通過訴前程序推動(dòng)國土資源主管部門主動(dòng)履職糾錯(cuò),主動(dòng)保護(hù)公益,形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)。
“國土資源管理部門在收到檢察建議書后,要積極整改落實(shí),及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況?！薄兑庖姟诽岢?針對(duì)違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題,要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行認(rèn)真自查,應(yīng)當(dāng)做到:發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止、責(zé)令停止違法行為,全面運(yùn)用所有法定措施,要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù),如果仍然拒不履行的,依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向本級(jí)政府、上一級(jí)國土資源主管部門及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索；依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后,公共利益仍未得到有效保護(hù)的,國土資源主管部門要向檢察機(jī)關(guān)說明情況,由檢察機(jī)關(guān)依法處理。
《意見》強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位,檢察機(jī)關(guān)提起訴訟是公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié)。各級(jí)國土資源主管部門要依法參加庭審；訴訟過程中要繼續(xù)推動(dòng)問題整改落實(shí),力爭實(shí)質(zhì)解決；對(duì)生效判決嚴(yán)格執(zhí)行,及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。
