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深度｜大漁灣之爭三十年從向海要地到人海共榮的蒼南故事

2018年01月09日 10:04:30 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者施力維縣委報道組薛毓訓(xùn) 蔡士勝

　　編者按：從最初積極爭取圍墾，到推進(jìn)時猶豫不定，再到最后堅決叫停，三十年間，幾經(jīng)波折的蒼南大漁灣之爭，背后交織著人海之爭、理念之爭、未來之爭。大漁灣做出的選擇，也是時代的選擇。它將沿海地區(qū)保護(hù)海洋生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了典范。

　　蜿蜒曲折的海岸線，分割了大陸和海洋，見證著海侵海退、潮來潮往。從“甌居海中”的孤島，到?jīng)_刷形成溫瑞平原，大自然用近萬年的時間，在浙南溫州上演了滄海變桑田的故事，數(shù)百萬人因此有了安居樂業(yè)的家園。

　　在漫長的時間尺度里，萬年不過是地球的一次喘息。對海岸線一側(cè)的人們來說，這卻是文明發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的所有時間。一萬年太久，人們希望用更短的時間，向大海索要更廣闊的發(fā)展空間。

　　攤開浙江地圖，最近三十多年間，沿海岸線不斷向東伸張。通過灘涂圍墾，填海造田，一個個新區(qū)拔地而起，臨港工業(yè)、碼頭物流、產(chǎn)業(yè)新城……地方經(jīng)濟(jì)更加繁榮，沿海百姓受惠良多，但與此同時，圍墾帶來的一些海洋生態(tài)問題逐漸暴露，爭議之聲漸起。

　　在人多地少的蒼南縣，有一條全長39公里的“黃金岸線”大漁灣。是否要在這里圍墾的爭議，前后持續(xù)了近三十年的時間。黨的十九大把生態(tài)文明提到了新的高度，這促使蒼南縣委、縣政府下定決心，放棄已得到國家批復(fù)的圍墾工程，決定保留自然海灣的原生態(tài)。

　　人海之爭：家園的去與留

　　浩瀚的大海充滿了神秘的力量。

　　冬日午后，站在赤溪鎮(zhèn)下厝村大漁灣畔的山崖上，遠(yuǎn)眺一望無際的灰藍(lán)色海灣，迎面吹來的強(qiáng)勁海風(fēng)，讓人意識到人在大海面前是多么渺小。

　　大漁灣是蒼南最大的海灣，漁業(yè)資源豐富，可利用灘涂達(dá)30余平方公里。海灣三面被雁蕩山余脈環(huán)抱，灣口朝向東南，如一面豎琴鑲嵌于東海之濱。沿岸山間分布著20余個村莊，有10多萬常住人口。

　　厝，在閩南話里是“家”的意思。與大漁灣的遼闊豐饒相比，下厝村民們的家園顯得太過逼仄。這里土地資源緊缺，沿岸的山崖上，散布著村民們的自建房。山間稍有平地，村民就見縫插針建房造屋，朝向東南西北各異，顯得十分雜亂。

　　“有的村民是削坡建房，遇到臺風(fēng)天，還容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?！背嘞?zhèn)黨委書記陳宗灶說，大漁灣沿岸以山地丘陵地貌為主，10余萬人口，人均耕地不足一分，村民大多討海為生。村莊普遍面臨著人多地少的發(fā)展難題，過去甚至連居住安全都缺乏保障。

　　“出海充滿危險，收成全得看老天爺?！苯衲?4歲的下厝村民林維恩，20多年前離開海灣外出打工。在那個年代，許多村民和他一樣，不得不離開家園，外出尋找更穩(wěn)定的工作和居所。

　　面對大海，有人選擇離開，也有人堅持留下。留下的村民們除了祈禱出入平安、魚蝦滿倉外，試圖向大海索取更多的發(fā)展機(jī)會。上世紀(jì)80年代，蒼南部分人大代表提議：圍墾大漁灣！通過填海造地，為沿岸百姓乃至整個蒼南創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會。

　　“我是在大漁灣邊長大的，圍墾可以說是那一代人的夢想。”年過七旬的退休干部、前蒼南圍墾辦主任張正強(qiáng)回憶起往事，仍然神情激動，“當(dāng)年來看，通過圍墾建造一座沿海新城，安置下山村民、發(fā)展工業(yè)，是解決人海之爭的很好途徑?！?/p>

　　但一直以來，因為資金、技術(shù)等條件限制，“向海要地”的設(shè)想并無實質(zhì)性的進(jìn)展。2006年后，全國圍海造地迎來發(fā)展大潮，各種條件日漸成熟。大漁灣圍墾被正式提上議事日程，包括張正強(qiáng)在內(nèi)的蒼南干部，多次上北京申報該項目。

　　終于，在2008年，大漁灣圍墾項目獲得國家批復(fù)，并被列入省重點工程。按照規(guī)劃，圍墾工程實施后大漁灣有望新增16.53平方公里的土地，這相當(dāng)于一個蒼南縣城建成區(qū)的面積。

　　“開發(fā)大漁灣，實現(xiàn)新跨越”，赤溪鎮(zhèn)政府至今還留存著裝幀精美的大漁灣規(guī)劃手冊。在遠(yuǎn)景規(guī)劃中，大漁灣圍區(qū)被描述成為繼靈溪、龍港之后，蒼南的又一個“新興農(nóng)民城鎮(zhèn)”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿著這本手冊上門，挨家挨戶宣傳政策。規(guī)劃圖中高樓大廈鱗次櫛比，一個在海灣中生長起來的新家園，仿佛已經(jīng)觸手可及。從靠海吃海到向海要地，千百年來，大漁灣的村民們有了主宰大海命運(yùn)的機(jī)會。

　　如果人與海之間是此消彼長、你勝我敗的斗爭，那么長久以來的人海之爭，似乎勝負(fù)已分，但結(jié)局并非如此。

　　理念之爭：發(fā)展的得與失

　　村民們的幸福家園，只能構(gòu)筑在圍墾之上？人海之爭背后，更深層次的沖突，是發(fā)展理念之爭。發(fā)展理念引領(lǐng)著實踐，也決定了現(xiàn)實的成敗。

　　大漁灣蘊(yùn)藏的財富和發(fā)展的潛力，已日漸顯現(xiàn)。依托海灣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，村民通過辛勤勞動發(fā)展沿海種養(yǎng)殖，過去一直期望通過圍墾解決現(xiàn)實發(fā)展問題的13個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，如今已得以摘帽。

　　“漁民變市民，灘涂變新城，大家很期待，但也有不舍?！贝鬂O灣圍墾工程推進(jìn)期間，離家多年的林維恩回到故鄉(xiāng)，在親戚的幫助下，他學(xué)習(xí)養(yǎng)殖紫菜，年收入有二三十萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在外打工的收入。不少村民靠種養(yǎng)紫菜，已在靈溪、龍港買了新房，住房問題得到了解決。

　　通過幾年的發(fā)展，大漁灣已成為全國最大的紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)之一，年產(chǎn)鮮品近7萬噸、產(chǎn)值達(dá)10億元。而大漁灣一旦圍墾，將不可避免地改變近海生態(tài)，紫菜養(yǎng)殖業(yè)也將中斷，村民們將失去重要的經(jīng)濟(jì)來源。

　　“圍墾之后，不僅損失的是紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，還有整個海灣的生態(tài)?！鄙n南海洋與漁業(yè)局局長張貽聰說。

　　據(jù)調(diào)查，大漁灣擁有魚類、甲殼類等底棲生物近百種。圍墾工程一旦啟動，將對海域生物多樣性造成破壞，僅海洋生物將損失近1900噸；堤壩建成后，還將改變水域內(nèi)海流，造成泥沙淤積，海水富營養(yǎng)化和出現(xiàn)赤潮的可能性大增。

　　在各種爭議聲中，大漁灣圍墾工程歷經(jīng)數(shù)次暫緩和重啟。這背后是發(fā)展理念的碰撞和交鋒。

　　原大漁灣圍墾指揮部指揮姜祝成，是其中的親歷者。“放到當(dāng)時的時代背景中來看，大漁灣圍墾工程的確能解決蒼南發(fā)展的不少實際問題?！苯３烧f，通過圍墾能增加土地資源儲備，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善沿海交通條件，對推動沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，都具有重大意義。

　　到2014年，大漁灣圍墾工程完成了所有的前期項目準(zhǔn)備。在大漁灣的兩頭，當(dāng)年用于圍墾的兩條施工便道，在山林間還依稀可見。

　　圍墾看似萬事具備，但生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、民意賬三本賬，逐一核算下來，越往后反對的聲音就越多。

　　“黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念更加深入人心，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，已成為共識和導(dǎo)向?！币幻麥刂菔欣项I(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時說，圍墾工程本身耗資巨大，國內(nèi)一些地方完成圍墾的區(qū)域，土地并沒有得到充分利用，反而引發(fā)了一系列海洋生態(tài)問題，這值得警惕。2016年8月，溫州市級層面召開用海用地專題研討工作會議，會上提出建立圍填海項目退出機(jī)制，并提議蒼南暫停實施大漁灣圍墾。

　　“圍或不圍，其實是兩種發(fā)展理念之爭?！鄙n南縣委書記黃榮定說，生態(tài)環(huán)境用之不覺、失之難存，再不能走粗放發(fā)展的老路?？h里對實施這項重大工程一直在猶豫，黨的十九大高度重視生態(tài)文明建設(shè)，促使縣里下決心停了工程。

　　未來之爭：漁區(qū)的進(jìn)與退

　　給未來留下一片待開發(fā)的圍墾地，還是一條美麗的原生態(tài)岸線？這場爭論，事關(guān)子孫后代的利益。

　　從試圖躍進(jìn)式大開發(fā)，到退守保護(hù)海洋生態(tài)，進(jìn)退之間，歷時三十年的人海之爭，如今歸于平靜。展望未來，一個更好的大漁灣值得期待。

　　“作為項目指揮，當(dāng)年保證圍墾工程能夠順利推進(jìn)是職責(zé)。但作為蒼南人，我內(nèi)心也為大漁灣的自然生態(tài)能得到保護(hù)、留給后人而感到高興?！爆F(xiàn)在縣人大任職的姜祝成，仍會經(jīng)常去大漁灣走走。

　　夕陽西下之時，當(dāng)年圍墾的起點中墩村象鼻頭碼頭上，經(jīng)常能見到端著相機(jī)的攝友。從大漁灣港內(nèi)到港外，密密麻麻的紫菜網(wǎng)簾綿延數(shù)十里，折射的陽光將海灣染成一片金黃。伴著潮起潮落，村民們收種紫菜，在灘涂撿拾貝殼，人與海復(fù)歸和諧。

　　“如果選擇圍墾發(fā)展工業(yè)，不但眼前的自然風(fēng)光不復(fù)存在，沿海還將面臨污水治理、垃圾處理等諸多問題?！睆堎O聰說，現(xiàn)在村民們賴以為生的紫菜養(yǎng)殖業(yè)，可是未來現(xiàn)代漁業(yè)的主導(dǎo)方向。

　　因紫菜等貝藻類出色的二氧化碳吸收能力，它們被稱為能對抗全球變暖的“碳匯漁業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年，蒼南縣貝藻類產(chǎn)量大約在10萬噸，能夠從海水中吸收碳近4萬噸。據(jù)聯(lián)合國《京都議定書》測算，僅僅吸收這么多碳的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，就能達(dá)到500萬美元左右。

　　這些年，通過養(yǎng)殖用海改革，大漁灣已形成約50平方公里的紫菜養(yǎng)殖海域，1500余戶養(yǎng)殖戶在海灣的懷抱里，過著生態(tài)吃海的新生活，也為蒼南的未來留下了一筆不可估量的財富。

　　海洋不僅是人類的依靠，也是魚兒的家園。為了提高生態(tài)多樣性，當(dāng)?shù)卦诤硟?nèi)投放1500座人工魚礁，并在海域內(nèi)的官山島一帶建設(shè)魚類產(chǎn)卵場。產(chǎn)卵場執(zhí)行嚴(yán)格的禁漁制度，魚蝦、貝類等可以在此交配、產(chǎn)卵、孵化。

　　不吃“子孫飯”，不斷“子孫路”，通過休養(yǎng)生息，未來大漁灣仍然是子孫后代的藍(lán)色牧場。

　　進(jìn)入2018年，新版大漁灣發(fā)展計劃——“藍(lán)色海灣”工程已被提上日程。大漁灣雖然基本保留了原生自然岸線，但由于長期受風(fēng)浪侵蝕，部分岸線受損，沿岸分布著大量垃圾一場清理垃圾，補(bǔ)種綠化。修復(fù)受損海岸線的行動，已在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。