綠色出行的背后，解好了一道城市管理題
綠色出行的背后，解好了一道城市管理題
2017年12月25日 12:57:39 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 吳朝香 通訊員 范楊
共享單車(chē)進(jìn)杭州這一年，擴(kuò)張迅速：4月的時(shí)候，六城區(qū)的數(shù)字還是22萬(wàn)輛，目前杭州已有共享單車(chē)88.3萬(wàn)輛，還曾被調(diào)侃“顏色不夠用”。
作為新生事物，它契合綠色出行的理念，隨騎隨停的模式很是便捷，但隨之而來(lái)的一些問(wèn)題也遭人詬?。簾o(wú)序投放、亂停亂放……如何在享受便捷的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)文明騎行？這其實(shí)是一件需要多方合力才能解決的事。
但這一年，作為主管部門(mén)的杭州市交通運(yùn)輸局，一直在探索，且在多部門(mén)的連同協(xié)作下，努力讓共享單車(chē)的使用越來(lái)越有序、規(guī)范。
共享單車(chē)方便生活
新生業(yè)態(tài)要鼓勵(lì)也要監(jiān)管
杭州市道路運(yùn)輸管理局公交軌道處的董永偉清楚記得，自己第一次騎共享單車(chē)，用的是騎唄，那是去年11月。
到了今年2月，hellobike、ofo、小鳴單車(chē)，幾大品牌幾乎在杭州湊齊了，開(kāi)始大規(guī)模投放單車(chē)，動(dòng)作最猛的，兩個(gè)月內(nèi)新增了5萬(wàn)輛。
28歲的林婷住在米市巷，半年來(lái)，她幾乎每天都在小區(qū)門(mén)口租輛單車(chē)，花10分鐘騎到沈塘橋站，然后坐地鐵2號(hào)線去上班。
在杭州，像林婷這樣的年輕人不在少數(shù)，數(shù)據(jù)顯示，共享單車(chē)每天最高使用次數(shù)達(dá)130萬(wàn)次，平均也有80萬(wàn)次左右。
但隨著單車(chē)數(shù)量的增加，問(wèn)題也隨之而來(lái)，集中爆發(fā)是在今年清明小長(zhǎng)假。
相信很多人還對(duì)這一幕有印象：太子灣、楊公堤、蘇堤南口……花花綠綠的共享單車(chē)密密麻麻地排在人行道上，堵得行人無(wú)路可走。
圖片被互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，杭州站上風(fēng)口浪尖。
杭州市政府召集各部門(mén)研討，第一時(shí)間確定，由市交通運(yùn)輸局牽頭，城管、公安、景區(qū)管委會(huì)等部門(mén)共同設(shè)立工作專(zhuān)班，制定政策，規(guī)范管理。
“討論的時(shí)候有兩種不同聲音，一種是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)新生業(yè)態(tài)，另外一種是必須要監(jiān)管?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
當(dāng)時(shí)杭州一共有7家單車(chē)企業(yè)，管理部門(mén)集中走訪，要求暫停新增車(chē)輛，上報(bào)車(chē)輛數(shù)目。
“初步統(tǒng)計(jì)，大概有20多萬(wàn)輛。”但董永偉們?cè)庥龅碾y題是，共享單車(chē)作為新生業(yè)態(tài)，管理上幾乎沒(méi)有現(xiàn)行法規(guī)可以參照。
如何治亂又突出環(huán)保實(shí)效
杭州出了個(gè)“全國(guó)獨(dú)家”
約談同時(shí)，工作專(zhuān)班集中赴外地密集調(diào)研，4月26日出臺(tái)了《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿），之后又多次召集各方開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)公開(kāi)郵箱、電話等收到社會(huì)各界意見(jiàn)、建議407條，根據(jù)這些對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作了40余處修改完善。
當(dāng)時(shí)意見(jiàn)基本集中在亂停放、數(shù)量太多、存在安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)的工作思路是“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管車(chē)輛”。最終，杭州在全國(guó)率先提出“商業(yè)租賃”概念，將共享單車(chē)定性為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)的職責(zé)、對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的要求，以及違規(guī)后的處理方式等。
它最大的亮點(diǎn)之一，就是要求各家企業(yè)在本地設(shè)立機(jī)構(gòu)。因?yàn)楣蚕韱诬?chē)不同于普通互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，它要占用大量公共資源，那就必須找到責(zé)任主體。
五一前夕，杭州市交通運(yùn)輸局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)出公告：小長(zhǎng)假期間，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行臨時(shí)管控，設(shè)禁停和禁行區(qū)域，嚴(yán)格控制在西湖景區(qū)人流密集場(chǎng)所及周邊區(qū)域停放。
這一系列措施最直接的結(jié)果就是，在屬地管理人員、企業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍以及志愿者共同維護(hù)下，景區(qū)周邊井然有序，未出現(xiàn)因單車(chē)導(dǎo)致的擁堵現(xiàn)象。
之后，市交通運(yùn)輸局以屬地政府為單位，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和新劃泊位，制定正負(fù)面清單并開(kāi)展執(zhí)法；以企業(yè)運(yùn)維力量為主體，做好日常維護(hù)并建立響應(yīng)機(jī)制；以社會(huì)監(jiān)督為保障，鼓勵(lì)并形成文明停放氛圍，建立失信用戶“黑名單”共享聯(lián)盟。
這一切，都讓共享單車(chē)綠色低碳環(huán)保的實(shí)效性更加凸顯。
有多少車(chē)、車(chē)都在哪兒
平臺(tái)大數(shù)據(jù)管理一清二楚
這只是第一步。
接下去要面對(duì)的是，如何更直觀地管理？“那就建立監(jiān)管平臺(tái)?！焙贾菔械缆愤\(yùn)輸管理局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)何雄彪說(shuō)。
11月，由市交通運(yùn)輸局牽頭開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)監(jiān)管平臺(tái)正式上線，7家共享單車(chē)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)。
“平臺(tái)能實(shí)時(shí)查詢車(chē)輛集中停放在哪個(gè)區(qū)域，每輛車(chē)每天的使用頻率等?！焙贾菔芯C合交通信息中心應(yīng)急指揮運(yùn)行處處長(zhǎng)鄭凱介紹，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員名單、用戶黑名單等等，未來(lái)，系統(tǒng)還將根據(jù)車(chē)輛停放情況，劃分重點(diǎn)區(qū)、停車(chē)區(qū)和禁停區(qū)，如果數(shù)量超過(guò)區(qū)域所能承載標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，包括押金的銀行托管情況都可以在平臺(tái)上查詢。
與技術(shù)開(kāi)發(fā)同步的是，日常的路面整治也在進(jìn)行中。7家企業(yè)納入監(jiān)管平臺(tái)的已有車(chē)輛之外不再新增，路面抽查一旦發(fā)現(xiàn)有未接入平臺(tái)的車(chē)輛，將嚴(yán)肅處理。
同時(shí)，按照屬地管理原則，由各區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立聯(lián)合工作機(jī)制，維護(hù)轄區(qū)路面秩序。
11月開(kāi)始，市交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合多部門(mén)制定了《杭州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)市場(chǎng)整治方案》，對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行兩次集中整治，
第一階段重點(diǎn)針對(duì)三家未提供數(shù)據(jù)接入和資料報(bào)備的企業(yè)所投放的車(chē)輛，以及不具備定位功能的車(chē)。截至11月20日，共搬離34000多輛。
除此之外，試點(diǎn)電子圍欄、增加非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等舉措，都讓共享單車(chē)的使用停放逐漸走向有序。
下階段，杭州市將出臺(tái)共享單車(chē)企業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，全面、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)管理能力和服務(wù)質(zhì)量。
“根據(jù)我們委托第三方研究機(jī)構(gòu)的前期調(diào)查，杭州對(duì)共享單車(chē)的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于現(xiàn)在的實(shí)際數(shù)量，多余的怎么減，第三方研究報(bào)告和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果就是參考依據(jù)?！?市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是為了督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和運(yùn)維力量，做好現(xiàn)場(chǎng)管理和通行秩序維護(hù)，還市民一個(gè)整治有序的文明城市。
“最關(guān)鍵的還是需要每個(gè)人都能有這種意識(shí)和理念，并身體力行。所以，我們管控的同時(shí)，也開(kāi)展了多次文明騎行的公益倡導(dǎo)活動(dòng)?！焙贾菔薪煌ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
摩拜、OFO、哈羅三家單車(chē)公司駐點(diǎn)下城城管局，協(xié)助車(chē)輛投放和調(diào)度。 倪雁強(qiáng) 攝
