撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街后，我省多地探索基層民主新路徑
暢通民意的“最后一公里”
暢通民意的“最后一公里”
2017年11月30日 09:31:16 來源: 浙江日報 作者: 本報記者 施宇翔 通訊員 王曉園 管利雅
編者按：隨著城市化的不斷推進，我省大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道。據(jù)省民政廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省共有街道463個。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，街道一級沒有人民代表大會，龐大的經(jīng)濟社會管理事務(wù)面臨監(jiān)督缺失問題，人民行使權(quán)力缺乏有效平臺。近年來，浙江多地街道人大工委探索建立居民代表會議、選民議政會等形式，搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”，為發(fā)揮街道人大工委在加強基層民主和社會治理方面的作用提供啟示。
11月22日，初冬的海寧寒意陣陣，馬橋街道辦事處的會議室里卻熱鬧非凡。街道居民代表年初針對群眾普遍關(guān)注的熱點問題提出的18件意見、建議，如今落實得怎么樣了？2017年度街道政府民生實事工程的辦理進度又如何？面對一個個提問，街道辦事處負責人一一作回答。
18件意見建議，目前完成或基本完成了17件；十大民生實事項目，已完成或基本完成了8項……可面對這份看起來還不錯的成績單，居民代表們似乎還有很多疑問。
“馬橋談遷公園建設(shè)工程目前推進到哪個階段了？”“馬上就要到年底了，實事項目能確保都完成嗎？”“工程驗收程序要再規(guī)范一些，事后監(jiān)管要加強”……
短短兩個小時，代表們接連拋出問題和建議，街道分管領(lǐng)導(dǎo)或科室負責人全部予以認真回答并記錄。
這是馬橋街道一次普通的居民代表會議，也是新時代下浙江持續(xù)探索加強基層民主的生動一幕。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街后，街道這一層級民意反映的“斷層”如何連接？民主監(jiān)督的“缺位”怎樣補充？包括馬橋街道創(chuàng)立的這項“街道居民代表會議”制度在內(nèi)，浙江多地街道人大工委不斷探索加強社會主義民主政治的新路徑。
連民心 接地氣
“居民代表會議”試水
民生事，百姓議。在海寧馬橋街道，“街道居民代表會議”制度已經(jīng)探索走過了11個年頭。
杭嘉湖地區(qū)的城市化進程相對較早。2003年11月，馬橋鎮(zhèn)被撤銷，改為馬橋街道。鎮(zhèn)人民代表大會、鎮(zhèn)人大代表也隨之消失，取而代之的是海寧市人大常委會派出機構(gòu)——馬橋街道人大工作委員會。
沒有了鎮(zhèn)人大代表，誰來替老百姓說話？決策層聽取民意的法定渠道缺失了，工作怎么做？街道干部到底做了些什么，錢是怎么花的，群眾提出的問題有沒有解決？這些問題基層群眾都很關(guān)心，但又難以知曉。
“歸結(jié)起來就一個問題：如何架起連接群眾和政府的橋梁，把民意之路打通。”馬橋街道人大工委相關(guān)負責人告訴記者，經(jīng)過一番調(diào)研，有人提出了試行居民代表大會制度的設(shè)想。
不過，一系列問題也隨之而來。街道一級沒有人大代表，參加居民代表大會的居民代表如何產(chǎn)生？會議的工作機制怎么建？其中最大的疑惑是：“街道居民代表大會”在法律上有沒有依據(jù)？
經(jīng)過一次次討論研究，一個共識逐漸清晰：雖然法律上不是很明確，但可以在符合法律精神的前提下探索。
2006年2月，馬橋街道居民代表大會首次召開，選舉產(chǎn)生86名居民代表，其中45名為基層一線代表。當天，會議還通過了《街道居民代表大會議事規(guī)則》。
“雖然選舉街道班子成員的權(quán)力沒有了，但我們可以繼續(xù)反映群眾心聲，能夠監(jiān)督辦事處工作，這些方面的作用發(fā)揮一點也沒減弱。”首屆居民代表大會代表許文華說。
經(jīng)過時間的淬煉，最初的各項制度慢慢走向完善。2012年，“居民代表大會”改名為“居民代表會議”，雖然一字之差，卻大有學(xué)問。
“主要區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會’。在這里，代表可以投票但不是選舉，可以舉手但不是表決，可以討論但不是審查。程序更靈活、氣氛更輕松、更具草根性?！瘪R橋街道人大工委主任徐發(fā)榮告訴記者。同年，海寧市人大常委會出臺相關(guān)意見，在全市范圍內(nèi)推廣街道居民代表會議制度，并規(guī)定，各街道居民代表總?cè)藬?shù)不超過100人，其中50%以上要求為基層一線人員，以確保這一制度連民心、接地氣。
選出代表后，居民代表會議定期聽取街道辦事處對本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展、財政預(yù)算、重點項目、民生實事等安排及其執(zhí)行情況的通報，并進行討論，提出意見、建議；同時，及時聽取并反映人民群眾對本街道工作的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推行工作。
“可以說，在街道沒有本級人大代表,也沒有設(shè)人大主席團的情況下,街道居民代表會議制度的建立,保證了政情下達、民意上達，拓展出一條基層民主與監(jiān)督的新途徑。”徐發(fā)榮說。
搭橋梁 辦實事
議政會啃下“硬骨頭”
這項創(chuàng)造性的制度，究竟給街道帶來怎樣一股民主之風(fēng)？
民生實事，和老百姓關(guān)系最密切。去年，馬橋街道提出12項民生實事，居民代表和街道負責人面對面一事一議。會商選出10項以后，代表們又月月督進度、找短板，力促民生實事圓滿完成。
今年年初，街道居民代表會議在走訪群眾、詢問企業(yè)后，向街道提出18件意見、建議。這些工作落實得怎么樣，代表最有話語權(quán)。
馬橋街道居民代表會議成員、柏士村村民代表何明奎曾參與提出的加強對柏士、先鋒小區(qū)管理的建議，被街道辦事處采納。短短幾個月，街道專門配備了10名專職網(wǎng)格員開展日常巡查，兩個小區(qū)還新裝監(jiān)控攝像頭100個?！耙郧靶^(qū)經(jīng)常發(fā)生電動車被偷盜的事件，現(xiàn)在情況大有改觀?！?/p>
“總體上是滿意的，但個別建議街道在辦理前期調(diào)研還不夠深入，導(dǎo)致后期辦法不多，需要在今后的工作中改進?！本用翊頃h成員、馬橋村黨委書記金鳳英說。
來自基層的聲音，也為政府決策提供了更寬廣的思路?！斑@些建議很多都代表民意、反映民情，能讓我們的決策更科學(xué)、更有針對性?！瘪R橋街道辦事處主任湯秋生坦言，街道干部也深感肩上責任之重，壓力之大?！叭绻缓煤棉k，就會辜負老百姓對政府的期待。”
讓群眾滿意，就要抓住民生問題中的難點、痛點。在蕭山聞堰街道，街道人大工委的民主探索有了另外一個名稱——選民議政會。成立以來，這個民主平臺打了一場場漂亮的“攻堅戰(zhàn)”。
老街改造提升工程，是聞堰街道近年來的一個重點項目，根據(jù)規(guī)劃，街道計劃征遷1109戶。早在10年前，這項工程就被提上日程，但由于當時很多村民持不同意見，項目被一再擱置。選民議政會于去年成立后，首先啃向了這塊“硬骨頭”。
“村民們最關(guān)心的就是拆遷過程中老人的過渡房怎么建，安置款如何分配?！弊h政會代表、山河村村民小組長王連喜為此和其他議政會成員走村入戶，與群眾逐戶談心。
“老人過渡房馬上就要建了，質(zhì)量我們會把關(guān)?！薄鞍仓每罱值酪呀?jīng)擬定了方案，采取分房和貨幣補償兩種方案，你們放心吧?！币淮未尾贿z余力地宣傳、解讀政策，村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。隨著簽約的村民越來越多，這項工作也終于在今年8月份全部完成。
“最重要的是要深入群眾，聽取他們的心聲，解答他們的疑問。作為選民議政會成員，要及時將群眾反映強烈的民生問題向街道反映，提出意見和解決方案?！弊h政會代表孔興法說道。
理關(guān)系 優(yōu)機制
民主探索越走越寬
蕭山聞堰街道的民主探索，解決了困擾當?shù)囟嗄甑碾y題，也讓黨委政府看到了這項制度的優(yōu)越性。
近日，蕭山區(qū)召開街道居民議政會工作會議，決定將這一制度向全區(qū)推廣。蕭山區(qū)委負責人在會上表示，街道居民議政會是人大的一項創(chuàng)新工作，是推動街道工作發(fā)展的需要，也是民主建設(shè)的需要，要一以貫之保持，不斷深化推進。
一花引得百花開。如今，在浙江探索基層民主與監(jiān)督的道路上，處處可見這樣的生動實踐。
義烏稠城街道于2014年創(chuàng)立街道議政會制度，經(jīng)過三年的發(fā)展不斷推陳出新。街道人大工委負責人認為，這項制度能否走上一個新臺階，對議政員的篩選工作尤為重要。為此，稠城街道制定《議政員綜合評價機制》，讓議政員能“上”也能“下”，充分調(diào)動他們的積極性。
稠城街道第一屆議政員王華勇因表現(xiàn)出色，2016年被選為市第十五屆人大代表。而在2015年，街道人大工委對1名市人大代表進行履職約談提醒，對2名參加活動不積極、作用發(fā)揮不明顯的議政員終止任職資格。
在蘭溪市蘭江街道，街道人大工委第一時間對議政代表意見、建議進行梳理，堅持“一把手”親自抓，督促街道辦事處明確辦理牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任人，并列出進度計劃，大大提高了辦理效率。
省人大常委會相關(guān)負責人認為，我省街道人大的一系列民主探索，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度體系。同時，還提高了街道工作決策民主化、科學(xué)化程度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。
道路越走越寬廣。未來，浙江如何將這一創(chuàng)新性制度傳承好、發(fā)展好？浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興認為，理順黨委、政府和街道人大工委之間的關(guān)系尤為重要，“‘背靠常委會、借力黨工委’是夯實這項制度的保證”。
“街道議政會有無生命力取決于政府的自覺，而街道議政會有無活力則取決于議政代表的參與熱情?！痹谒磥?，目前各地的街道議政會仍然有不少改進、發(fā)展和完善的空間?！氨热纾绾伟炎h政會達成的共識轉(zhuǎn)變成黨委、政府的決策；如何提升議政代表的履職能力、制度之間如何銜接提高制度權(quán)威、如何避免出現(xiàn)形式化問題等等?！?/p>
不難看出，隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，這項基層民主的新探索必將展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢和功能，綻放新的光彩。
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