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努力向黨中央交出一份高質(zhì)量答卷——浙江開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

2017年11月16日 09:32:16 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 呂玥 丁謹(jǐn)之 通訊員 顏新文

　　清風(fēng)勁吹，一場(chǎng)更加廣闊深入的改革揚(yáng)帆起航。近日，黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，決定將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　回顧我省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作一年來(lái)，省委、省紀(jì)委高度重視，把開展改革試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，自覺把改革試點(diǎn)放到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃,嚴(yán)格遵照黨中央和中央紀(jì)委確定的時(shí)間表和路線圖：組建和轉(zhuǎn)隸工作全面完成，機(jī)構(gòu)人員職能全部融合，監(jiān)察職能全面履行……各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作有條不紊，如期推進(jìn)。

　　各級(jí)黨委、紀(jì)委和相關(guān)部門單位牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扛起先行先試責(zé)任，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，迅速形成全省上下合力推進(jìn)改革的思想共識(shí)和強(qiáng)大動(dòng)力，取得重要階段性成果，為監(jiān)察體制改革在全國(guó)推開積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督道路。

　　凝聚改革共識(shí)

　　2016年11月8日，對(duì)很多人來(lái)說這是平常的一天，但全國(guó)各大新聞媒體發(fā)布的一則重磅消息卻注定要留下歷史的注腳。

　　這則字?jǐn)?shù)不長(zhǎng)的消息透露了一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。

　　也是從那天開始，萬(wàn)千目光聚焦這一事關(guān)全局的重大政治體制改革。

　　改革試點(diǎn)過程中，浙江始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組迅速成立。省委隨即召開省委常委會(huì)議、市縣黨委書記專題會(huì)議，傳達(dá)黨中央和中央紀(jì)委的決策部署，要求全省上下把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本目的上來(lái)，凝聚起擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的思想共識(shí)。

　　“黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”省委書記車俊表示。

　　遵循省委提出的這一工作要求，從省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省委政策研究室、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)的25人集中辦公，“緊鑼密鼓、晝夜兼程、夜以繼日”，很快，結(jié)合浙江實(shí)際的“浙江版”改革試點(diǎn)方案正式出爐，明確了改革舉措、配套措施等等，為后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，先后8次主持召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，10次作出批示，拍板省監(jiān)委牌子掛何處、如何掛問題，與轉(zhuǎn)隸人員集體談話，研究“留置令”等監(jiān)察文書格式等。上有所呼，下有所應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)立即行動(dòng)，均按要求成立黨委書記為組長(zhǎng)的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，主動(dòng)扛起主體責(zé)任，形成“一把手”擔(dān)當(dāng)、全過程穩(wěn)當(dāng)?shù)牧己镁置妗?/p>

　　上下同欲、勠力同行，成為眾多親歷者對(duì)這次改革試點(diǎn)推進(jìn)的印象。

　　省人大機(jī)關(guān)制定工作方案，確保監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)依法設(shè)立；省委組織部認(rèn)真配合做好監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作；省委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會(huì)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接問題；省檢察院在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項(xiàng)工作順暢銜接；省公安廳密切配合，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)察留置場(chǎng)所的管理任務(wù)；省法院主動(dòng)與省監(jiān)委對(duì)接，做好涉嫌職務(wù)犯罪人員的審判工作等。各方共同努力，有力推動(dòng)了改革試點(diǎn)任務(wù)的如期落實(shí)。

　　推動(dòng)全面融合

　　改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，先試哪一招，后走哪一步，都須仔細(xì)斟酌。浙江把制定實(shí)施方案作為開局起步的一件大事，提前謀劃，深入思考，做到綱舉目張，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。

　　省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央和中央紀(jì)委確定的時(shí)間表和路線圖，繼續(xù)加大工作力度，在如期完成組建和轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)人員職能融合的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)，確保監(jiān)察職能全面履行，改革試點(diǎn)進(jìn)展順利并持續(xù)向縱深發(fā)展。

　　“省級(jí)先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時(shí)根據(jù)縣級(jí)人代會(huì)先于市級(jí)人代會(huì)召開的實(shí)際，確定‘先省、后縣、再市’推進(jìn)試點(diǎn)工作。”省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任王海超介紹，浙江結(jié)合實(shí)際大膽探索，對(duì)縣級(jí)改革實(shí)行省、市分級(jí)審批把關(guān)，對(duì)各縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)方案、監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選，進(jìn)行逐一審核。

　　經(jīng)過審慎考慮，在今年1月初召開的浙江省紀(jì)委十三屆六次全會(huì)上，浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖得到明確：“1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作?！?/p>

　　循著這一“作戰(zhàn)圖”，改革試點(diǎn)關(guān)鍵一環(huán)的機(jī)構(gòu)組建和掛牌正式被提上日程。

　　能否平穩(wěn)有序做好人員轉(zhuǎn)隸和全面融合，關(guān)系改革的成敗。據(jù)了解，省、市、縣三級(jí)監(jiān)委從全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪三個(gè)部門共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645名，其中省級(jí)64名、市級(jí)290名、縣級(jí)1291名。

　　浙江堅(jiān)持把“全融合”理念貫穿各級(jí)監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸始終，著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)融合、人員融合、業(yè)務(wù)融合和感情融合。據(jù)了解，省紀(jì)委與省監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門等，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。機(jī)構(gòu)整合后，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委人員混編后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保機(jī)構(gòu)合理、人崗相適。

　　今年春節(jié)后第2周，省紀(jì)委、省監(jiān)委專門舉辦了為期3天的黨的紀(jì)律檢查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全體轉(zhuǎn)隸人員全部參加培訓(xùn)。8月上旬，又對(duì)全省370名市縣兩級(jí)新進(jìn)紀(jì)委、監(jiān)委班子成員開展為期4天的集中培訓(xùn)。各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委還利用紀(jì)檢監(jiān)察講壇、委領(lǐng)導(dǎo)與干部談心談話、干部座談交流會(huì)等平臺(tái)，定期開展思想交流，著力推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、感情融合，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部特別是轉(zhuǎn)隸人員的認(rèn)同感和歸屬感。

　　改革中，浙江不僅注重通暢“主動(dòng)脈”，也關(guān)注“毛細(xì)血管”的疏通。明確轉(zhuǎn)隸人員原有法律職務(wù)、工資待遇在過渡期內(nèi)保持不變，讓大家吃下“定心丸”。對(duì)檢察院不予轉(zhuǎn)隸的人員，有關(guān)部門逐一做好思想工作，在監(jiān)委組建前安排好崗位。

　　改革落到實(shí)處

　　改革，貴在落實(shí)。

　　浙江緊緊扭住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，并將此作為開展改革試點(diǎn)工作的重要原則。同時(shí)，把建立省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)工作制度作為重要載體。

　　今年2月，春節(jié)后上班第一天，浙江各地年味正濃。杭州、紹興、臺(tái)州、金華4地市，卻同時(shí)迎來(lái)由省紀(jì)委4位副書記帶隊(duì)的督查組，接受市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的專門督促指導(dǎo)。

　　推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的鼓點(diǎn)格外密集。針對(duì)縣級(jí)2月份召開人代會(huì)的實(shí)際，省紀(jì)委又在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀(jì)委常委會(huì)，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，全力以赴做好督促和指導(dǎo)。

　　改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須盯住一個(gè)一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、抓住一件一件具體事項(xiàng)，堅(jiān)持“一把手”抓“一把手”、一竿子插到底。

　　為有力推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）改革舉措落地見效，省紀(jì)委以上率下，在協(xié)調(diào)推動(dòng)和督促指導(dǎo)上下足功夫，確保全省上下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)，做到全省“一盤棋”。專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建工作程序，“手冊(cè)式”指導(dǎo)各地改革試點(diǎn)工作，并建立工作情況每日一報(bào)制度，實(shí)行工作責(zé)任制，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)好改革試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求。

　　讓不少市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記倍感壓力和責(zé)任的是，今年5月以來(lái)，浙江還先后召開市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記會(huì)議和監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，聽取各市、縣和省改革試點(diǎn)工作小組各成員單位的問題情況匯報(bào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。

　　與此同時(shí)，劉建超帶頭，相關(guān)負(fù)責(zé)人兵分多路，實(shí)地檢查全省11個(gè)市和有關(guān)縣（市、區(qū)），直到鄉(xiāng)、村，當(dāng)面聽取各市、縣（市、區(qū)）黨委關(guān)于改革試點(diǎn)情況的匯報(bào)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨委在改革試點(diǎn)中的主體責(zé)任。

　　正是通過一次次專題調(diào)研，一場(chǎng)場(chǎng)答疑解惑，改革試點(diǎn)實(shí)踐中遇到的253個(gè)新情況新問題被一一排摸出來(lái)。在中央改革試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定的框架內(nèi)，浙江大膽創(chuàng)新、不等不靠，積極主動(dòng)地解決遇到的難點(diǎn)和問題。

　　落實(shí)，從未停步。最近，省紀(jì)委又組織11個(gè)市開展試點(diǎn)工作自我評(píng)估，專門形成報(bào)告，接受抽樣核查，有力推動(dòng)各地改革試點(diǎn)工作更進(jìn)一步、更快一步。

責(zé)任編輯： 樓昕