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監(jiān)察對(duì)象70.1萬(wàn)人 改革試點(diǎn)后浙江監(jiān)察對(duì)象人數(shù)為何近翻番

2017年11月10日 09:57:56 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 丁謹(jǐn)之 呂玥

　　近日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》面向社會(huì)征求意見(jiàn)。此時(shí)，距離去年11月初中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，差不多一年光景。

　　試點(diǎn)這一年來(lái)，浙江省委、省紀(jì)委就把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)政治任務(wù)來(lái)抓。目前，組建和轉(zhuǎn)隸工作全面完成，機(jī)構(gòu)人員職能全部融合，監(jiān)察職能全面履行……各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作有條不紊，如期推進(jìn)。

　　浙江經(jīng)驗(yàn)到底有哪些？好在哪里？前段時(shí)間，記者剛剛參加了一個(gè)由浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委召開(kāi)的部署深化推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的專題會(huì)議，對(duì)了解到的情況進(jìn)行了一番梳理。

　　監(jiān)察對(duì)象增加31.8萬(wàn)人

　　前段時(shí)間，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的綜述稱，“改革后，浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人”。可見(jiàn)，浙江的監(jiān)察對(duì)象已近乎翻了一番。

　　浙江出臺(tái)的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到七類：第一，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員；第二，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；第三，國(guó)有企業(yè)管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；第五，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員；第六，群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；第七，其他依照法律從事公務(wù)的人員。

　　其中，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關(guān)司法解釋，將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察對(duì)象，消除了監(jiān)督盲區(qū)，是浙江的成功探索。

　　另外，將各級(jí)派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展。對(duì)照“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督”的改革要求，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　8個(gè)月處置問(wèn)題線索數(shù)同比上升91.5%

　　改革不是花架子。在多次相關(guān)會(huì)議中，浙江省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任劉建超強(qiáng)調(diào)，要把全面履行職能職責(zé)作為核心任務(wù)，做到權(quán)威高效，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效彰顯改革成果。

　　大半年來(lái)，記者每次報(bào)道改革試點(diǎn)工作進(jìn)展，省紀(jì)委、省監(jiān)委案管室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)都呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　記者從浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委了解到，今年1至8月，浙江召開(kāi)29次省委常委會(huì)會(huì)議研究管黨治黨、反腐敗工作，省委書(shū)記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項(xiàng)達(dá)22人次；我省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長(zhǎng)119.6%，問(wèn)責(zé)1046人；處置問(wèn)題線索25988件，同比上升91.5％；立案11000件，同比上升15.5％；處分9389人，同比上升16.1％。追回外逃黨員和國(guó)家工作人員10人；留置98人。截至目前，追回外逃黨員和國(guó)家工作人員人數(shù)已增至11名。

　　顯著的改革成果如何取得？“不是單打獨(dú)斗，而是我們一群人，在這個(gè)全新體制下共同戰(zhàn)斗！”11月初浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委召開(kāi)的一次會(huì)議上，劉建超指出，改革試點(diǎn)工作不僅在于組建監(jiān)察機(jī)關(guān)，更在于構(gòu)建了一個(gè)多部門各司其職、合成作戰(zhàn)的監(jiān)察體制。

　　除組建轉(zhuǎn)隸階段的協(xié)作配合外，當(dāng)改革試點(diǎn)步入監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行階段，各部門協(xié)作配合的效應(yīng)也日益凸顯。浙江省委反腐敗協(xié)調(diào)小組制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面的銜接問(wèn)題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理的工作機(jī)制。

　　當(dāng)然，這也離不開(kāi)調(diào)查措施的全要素試用，即按照能試盡試的原則，各級(jí)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過(guò)程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。

　　堅(jiān)持“從實(shí)踐最亟需的制度抓起”，把制定《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》《監(jiān)察留置措施操作指南》作為制度建設(shè)“第一槍”，同時(shí)設(shè)計(jì)與監(jiān)察措施配套的45類法律文書(shū)。此后，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，圍繞監(jiān)督調(diào)查處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定具體規(guī)范。此外，浙江省監(jiān)委還與銀行、工商、地稅等單位建立多條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查詢專線，提高調(diào)查效率。

　　留置取代“兩規(guī)”

　　全過(guò)程測(cè)試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性，是我省深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。

　　在留置場(chǎng)所上，浙江實(shí)行“兩條腿”走路，將省、市紀(jì)委原“兩規(guī)點(diǎn)”和公安機(jī)關(guān)看守所辟出的留置專區(qū)均作為留置場(chǎng)所。對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時(shí)書(shū)面通知家屬，限定留置期間訊問(wèn)時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、堅(jiān)守安全底線。

　　在采取留置措施方面，浙江省監(jiān)委的案件報(bào)中央紀(jì)委備案，市級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，縣級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)浙江省監(jiān)委審核同意后由各市監(jiān)委批準(zhǔn)?？梢?jiàn)，是否采取留置的審核權(quán)，掌握在省監(jiān)委相關(guān)處室。

　　監(jiān)委并非再造的新機(jī)構(gòu)，同級(jí)的紀(jì)委、監(jiān)委正是俗話說(shuō)的“一套人馬、兩塊牌子”。隨著改革試點(diǎn)工作推進(jìn)，該如何強(qiáng)化對(duì)這套班子的約束？

　　目前，浙江的省、市兩級(jí)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。兩類部門均有不同副書(shū)記分管，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門只負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為的初核和立案審查，審理部門進(jìn)行審核把關(guān)，可將事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件退回執(zhí)紀(jì)審查部門。

　　問(wèn)題線索處置方面，建立集體會(huì)商機(jī)制，提出處置或需要了結(jié)的都需經(jīng)集體會(huì)商。此外，還通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行涉案款物專門保管制度、回避制度、保密制度，建立健全說(shuō)情、過(guò)問(wèn)案件情況記錄、報(bào)告制度等，嚴(yán)防“燈下黑”。今年1至8月，浙江共處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問(wèn)題線索374件，立案4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理4人。

責(zé)任編輯： 樓昕