跑出群眾滿意度 跑出改革加速度
象山：“最多跑一次”改革向縱深邁進
象山：“最多跑一次”改革向縱深邁進
2017年11月09日 16:08:24 來源: 浙江日報 作者:
改革，以一持萬，普惠民生。對群眾和企業(yè)而言，“少跑腿”是“最多跑一次”釋放的利好；對政府而言，“最多跑一次”則是深化“放管服”改革的決心。
“最多跑一次”的意義不僅限于其內容本身，更是從服務、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。
自“最多跑一次”改革發(fā)令槍打響以來，象山各級各部門勇于擔當、主動作為、創(chuàng)新方法，在商事登記、投資項目審批、民生事項辦理、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)和領域全力解痛點、疏堵點、破難點，改革的廣度、深度和力度不斷提升，為全省改革持續(xù)輸出“象山經驗”。
同時，象山以深化“最多跑一次”改革為突破口，撬動各方面各領域改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，全面增強象山發(fā)展的牽引力和驅動力。
便民加速度
一個窗口辦成“一件事”
家住象山影視城附近的曹先生打算把自己3層樓的房子改造成民宿，出租給影視城的拍攝劇組。但是自住房屋如何變成一個用于出租的民宿呢？曹先生對如何辦理手續(xù)一無所知。
為了搞清楚手續(xù)和所需的各種材料，他專門致電象山縣服務中心綜合窗口進行咨詢。原來象山在去年就推行了民宿行業(yè) “一體化”審批模式，提供全程審批指導和服務，民宿業(yè)主足不出戶即能辦領證照，審批時限由60天縮短為15天。
深化“最多跑一次”改革，需要更加有效的“加減乘除”辦事公式。今年，象山以人民為中心的理念和時不我待的緊迫感，在商事登記領域對涉及多部門辦理的事項進行全面梳理和整合，創(chuàng)新審批流程，集聚部門資源，強化部門聯(lián)動，推行“一窗受理、一表申報、聯(lián)合踏勘、一網審批、統(tǒng)一出件”，實現(xiàn)“一個事項”的最多跑一次向“一件事”的“最多跑一次”升級。由審管辦牽頭在基本建設項目審批、商事登記、不動產登記、社會民生事務四類綜合服務區(qū)設立綜合受理窗口，受理人員由審管辦統(tǒng)一管理，以“一件事情”為單位，實行“一表申請”，綜合每一審批“事情”涉及審批部門的審批表格，梳理形成一份涵蓋所有相關審批部門需要信息的申報總表，申請人只需填寫這張總表，無需再填寫各審批部門的申請表。
圍繞“辦成一件事”的要求，縣審管辦梳理整合涉及2個及以上部門審批事項80余項，整合優(yōu)化開辦餐館、娛樂場所、民宿等68個行業(yè)“68件事”聯(lián)合審批標準，歸類整合各部門受理、踏勘、驗收、發(fā)證等重復環(huán)節(jié)，按照“一表申報、一窗受理、一網審批”要求，對申請人一次性提交審批事項涉及的所有部門的申報材料實行“一體化”審批，實現(xiàn)多部門聯(lián)合與同步審批，實現(xiàn)“走進一窗辦成一事”。以娛樂場所（如KTV）設立審批為例，原先業(yè)主要跑6個窗口、排6次隊、填6張表，推行“一件事情最多跑一次”改革之后，只需跑一個綜合窗口、排一次隊，填寫一張涵蓋各職能部門所需信息的表格，10個工作日內就可以收到開店所需的6本證照。截至目前，餐飲、娛樂場所設立等68件事實現(xiàn)“最多跑一次”，精簡材料240余份，辦理1300余件次，少跑160余次腿，提速90%以上。
全力打造“一窗受理、集成服務”象山樣板，以高效率、高品質、高標準的政府服務，換來群眾的好口碑、用戶的好體驗、生活的好環(huán)境。從“跑斷腿”到“跑一次”，象山縣行政服務中心各個窗口的全新整合成為了辦成“一件事”的改革窗口，也成為了象山“最多跑一次”改革的縮影。
服務零距離
改革觸角向基層延伸
“自從鎮(zhèn)里將村級重大事項報備工作統(tǒng)一納入便民服務窗口以后，村里的各項事務審批速度快了好多，既方便又省力，必須給個贊！”近日，墻頭鎮(zhèn)雷港村村民代表前來鎮(zhèn)便民服務中心審批外出學習考察事項，三天內便得到了審核。
該鎮(zhèn)結合“最多跑一次”改革，將村級重大事項報備統(tǒng)一納入鎮(zhèn)便民服務窗口，實行前臺專人管理服務、解釋政策、指點填報，后臺建立例會制度、限期審核，緊急事情三天確認審核，重大事情七天確認審核，讓村干部將更多的時間放在謀劃村莊發(fā)展上。截至目前，重大事項報備窗口已審核6個村13件事項。
近日，墻頭鎮(zhèn)社會服務管理中心已梳理完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有服務審批事項和村級代辦事項，全面清理辦理事項的受理窗口、申請主體、承諾期限、申請材料及流程圖等內容，制作好統(tǒng)一的業(yè)務手冊和辦事指南，助力“最多跑一次”改革再升級。
“綜合服務窗口辦理的項目涉及部門較多，對窗口工作人員的要求提高了，對業(yè)務水平和服務意識都提出了新的要求，我們就抽調骨干，組成一支8人的團隊，專門負責群眾和企業(yè)辦理事項的窗口受理工作，強化人員保障，使每項業(yè)務群眾‘問有答聲、辦有回聲’?！眽︻^鎮(zhèn)相關負責人表示，目前，墻頭鎮(zhèn)按照“3+X”的模式，實現(xiàn)“一窗式”受理，下一步，該鎮(zhèn)將加強對窗口工作人員、各辦代辦員、村級代辦員的業(yè)務培訓。
象山“最多跑一次”向基層延伸觸角，涉及12個部門的204個審批事項下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）。在18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設立代辦服務站，配備專職代辦員38名，為轄區(qū)群眾和企業(yè)實行全程代辦幫辦服務，同時還在452個建制村建立村級便民服務站點，實行村干部坐班制，對群眾委托的事項要求，采取即辦、承諾時間辦和告知不能辦等形式，做到“事事有答復、件件有著落”，讓群眾“一直在路上”到“最多跑一次”，目前已有49項服務事項和45件審批“事情”做到群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。
審批用減法
工業(yè)經濟發(fā)展再提速
項目快速落地、企業(yè)滿意度檢驗著“最多跑一次”的改革成效。過去，一個項目從簽約到落地建設再到投產，都需要辦理一長串的手續(xù)，時間短則需要幾個月，長則以年計算，隨著“最多跑一次”改革的推進，象山的工業(yè)項目也跑出了審批加速度。
針對工業(yè)項目審批手續(xù)繁雜、辦證時限較長、審批效率偏低等問題，象山首創(chuàng)多種審批新模式，在“材料一份不少、程序一個不落、公章一枚不缺”的基礎上，讓一個個工業(yè)項目搭上“象山速度”快速落地。
今年7月初，象山定塘鎮(zhèn)小微企業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一打包審批的6家企業(yè)完成驗收。“按原來審批政策，企業(yè)需各自申請，同樣的程序要走6次，費時費力。在新模式下，項目審批時限大幅壓縮，極大地推動了集聚區(qū)建設?！痹撴?zhèn)相關負責人說。
對于小微企業(yè)集聚區(qū)，該縣在寧波全市首創(chuàng)“五統(tǒng)一”審批模式，對落戶同個集聚區(qū)的所有企業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一核算消防間距、建筑密度和綠化率，統(tǒng)一勘探設計、規(guī)劃實施和竣工驗收，并由其中一家企業(yè)出面統(tǒng)一辦理報批手續(xù)，最后統(tǒng)一出具審批結果。截至目前，象山共有4個小微企業(yè)集聚區(qū)完成審批，提速率76%以上。
為加快竣工驗收，推動工業(yè)項目早投產，同時幫助企業(yè)度過瓶頸階段，象山在全市率先推行工業(yè)項目單幢工程先驗制度：建設單位在主體(單幢)工程完成，而市政、綠化工程等附屬設施尚在建設期間，只要滿足相關條件，即可提出單幢工程先驗申請。“潤德機械制造”因資金等問題，一期廠房竣工后二期暫緩實施。單幢工程先驗制度幫助企業(yè)及時投產，解決了資金流轉難題。目前，象山已有14家企業(yè)的建設項目通過單幢工程先測先驗，并完成不動產權登記。
此外，象山針對符合國家產業(yè)政策的工業(yè)投資項目，創(chuàng)新實施承諾審批制。項目業(yè)主獲得土地后，按照準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的書面承諾，上報相關部門備案并進行公示，即可開展設計和施工。該模式把原有的環(huán)評、能評等5個審批環(huán)節(jié)后置到開工建設后進行審核，從“先批后建”變?yōu)椤斑吪吔ā薄跋冉ê篁灐?。目前，象山已?個項目確定實行該模式。
在審批“高速路”助力下，目前象山工業(yè)項目自摘牌取得土地后，備案類和核準類報審全流程由原先的129個工作日、147個工作日，統(tǒng)一縮短至23個工作日，分別提速82%、84%。
“互聯(lián)網+”
智慧審批實現(xiàn)“零見面”
無需上門辦理，一部手機便可申請和受理，而群眾與工作人員就像網友般未曾謀面。近日，縣行政服務中心商事登記辦理區(qū)的窗口工作人員，對“陌生市民”張女士的企業(yè)名稱預先核準事項成功受理。整個辦理過程實現(xiàn)了“零跑腿、零見面”。
象山縣通過浙江政務服務網，積極推進“互聯(lián)網+審批”，全縣36個審批職能部門的1018項事項全部入網。推進網上審批服務機制改革，提升四星級以上事項比例，90%以上的行政審批事項，均實現(xiàn)網上預審、網上申報、網上反饋和查詢等功能，并建立“跨部門”的信息交流、共享機制，實行“一網審批”，提升公共服務便捷度。
“行政審批環(huán)節(jié)繁多，材料復雜，很多市民、企業(yè)對審批業(yè)務不熟悉，經常因材料不全、不規(guī)范等問題導致來回奔波補辦?！毕笊娇h審管辦相關負責人介紹，從去年起，他們在全市率先推出了一種全新的行政審批辦理模式——微信預審批，實施材料預審、服務查詢、虛擬移動邊走邊辦等措施，讓“網絡跑”代替“群眾跑”，用“互聯(lián)網＋”為申請人節(jié)省“腳力”。
微信平臺導入了1631條行政審批事項和中介服務事項的承諾時限、申報材料、辦理流程、收費情況等信息，供公眾查閱，并建立由各窗口、分中心精通業(yè)務的聯(lián)絡員組成的中心政務微信服務群，專門處理公眾的線上咨詢。近日，微平臺再添新“福利”——商事登記領域的13件事可實行微信“一鍵申報”，共涉及餐飲、機動維修、賓館、娛樂場所、民宿等多個行業(yè)。
“通過微信‘一鍵申報’實行“一件事”聯(lián)合審批，可以將涉及到的部門、需辦的證照、所需材料一次性告知申請人，做到行政審批標準一體化、環(huán)節(jié)整體化、進度同步化、過程透明化，大幅度壓縮審批時間，實現(xiàn)最多跑一次?！笨h審管辦相關負責人介紹。微信行政預審批平臺的應用，突破了原審批模式的時間限制和地域限制，整合了各部門的行政審批事項，并用快捷、高效、透明的行政審批服務，打造政府“便民、利民、惠民”的優(yōu)質服務品牌，在方便群眾的同時也提高了窗口辦事效率。據(jù)悉，象山縣審管辦已梳理涉及23個部門、316項與企業(yè)、市民生產生活密切相關的行政審批事項進行線上運行，截至目前共辦理預審批事項近520件次。
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