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堅持以人民為中心抓好改革試點工作

2017年09月20日 09:44:44 來源: 浙江新聞APP 作者: 張源

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議時強(qiáng)調(diào)，抓好試點對改革全局意義重大。抓好試點，是富有中國智慧的改革舉措，也是符合馬克思主義認(rèn)識論的重要實踐。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。同時，也不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。

　　習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議時強(qiáng)調(diào)，抓好試點對改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。

　　抓好試點，是富有中國智慧的改革舉措，也是符合馬克思主義認(rèn)識論的重要實踐。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。同時，也不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。因此，必須要有“敢為天下先”的精神，大膽設(shè)想、大膽地闖、大膽地試，抓好試點，勇于開拓。

　　當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，重大改革往往牽一發(fā)而動全身。一些試點矛盾問題多、攻堅難度大，一些試點關(guān)系人民群眾切身利益，一些試點涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系。如何闖關(guān)，如何抓好改革試點工作？關(guān)鍵是堅持以人民為中心。

　　依靠人民

　　堅持人民主體地位

　　1978年11月24日晚，安徽鳳陽小崗村村民餓著肚子按下18個紅手印，對集體土地“大包干”。后來，安徽、貴州、四川、甘肅等多地開展了“包產(chǎn)到戶”試點。此后，十一屆三中全會上通過了兩份關(guān)于農(nóng)業(yè)的文件，第一次提出了要發(fā)展多種形式的責(zé)任制。第二年，安徽開始了“包產(chǎn)到戶”試點，鄧小平出面鼓勵這種做法。1984年，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在全國范圍內(nèi)推開。從小崗村村民的生死文書，到“包產(chǎn)到戶”的試點，再到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在全國推開，這一系列改革探索環(huán)環(huán)相扣，具有標(biāo)志性的意義——“先行先試”的改革試點呈現(xiàn)出巨大的生命力，而人民群眾在其中發(fā)揮了主體性作用。

　　人民是改革的主體，這是我們改革開放取得舉世矚目成就的一個重要經(jīng)驗。只有緊緊依靠人民推動改革試點工作，改革才能成功。在試點工作的各個環(huán)節(jié)中，都可以讓人民群眾更多更深入地參與其中。在試點政策的制定過程中，要向群眾充分介紹、解釋改革的方針政策，如果群眾普遍不同意、不愿意，寧愿先不改、先不試，也千萬不能“站到群眾的對立面”。在試點效果的評估過程中，要讓群眾充分發(fā)表意見，讓矛盾和問題充分暴露，這樣既能保證評估結(jié)果的客觀公正，又有利于進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充。此外，堅持人民在改革中的主體地位，還要特別注意在先行的試點中鼓勵成功、寬容失敗、糾正失誤，注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情。

　　問需于民

　　維護(hù)人民根本利益

　　“治國有常，而利民為本”。局部的試點工作是要為總體的全面深化改革探路，而全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，抓好改革試點工作必須問需于民，維護(hù)人民根本利益。

　　兩年前的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)，要鼓勵地方和基層在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積極探索展開試點。黨的十八大以來，戶籍制度改革、醫(yī)療體制改革、自貿(mào)試驗區(qū)、司法體制改革等改革試點逐漸展開。這些領(lǐng)域與群眾切身利益最密切，群眾最期盼，同時，它們也是社會矛盾問題最為集中、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為突出的方面。堅持以人民為中心，就是要將這些領(lǐng)域的改革試點引向深入。

　　浙江是全國戶籍制度改革的試點省份。2012年，湖州市德清縣成為浙江省首個獲批復(fù)同意實施戶改的試點縣。次年，德清縣取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、城市居民能在交通賠償、醫(yī)療保障、公共服務(wù)、教育資源、社會福利等方面享受同樣的待遇。同時，浙江省還為符合條件的外來人口統(tǒng)一發(fā)放居住證，使其與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡瑯拥幕竟卜?wù)。2014年11月，繼湖州德清、嘉興全市、溫州平陽成功試點后，浙江繼續(xù)在其余8個地市組織開展試點工作。2017年1月1日起浙江省已全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

　　浙江省的試點為全國改革積累了經(jīng)驗。2014年7月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是我國戶籍制度改革的頂層設(shè)計，宣告中國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式，將退出歷史舞臺。2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。在政策指導(dǎo)下，全國多個地市區(qū)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，北京、上海、廣州、深圳等城市積極建立完善積分落戶制度。

　　從試點向全國推開的戶籍制度改革，涉及每一個人的切身利益，更關(guān)乎全體人民的公平發(fā)展。這是我國全面深化改革的一個縮影。成功的地方試點經(jīng)驗，對于全國范圍內(nèi)的改革具有一定的參考意義，為全國改革政策的形成和實施提供了方向和突破口。抓好改革試點工作，必須注重人民群眾利益的實現(xiàn)和生活的改善，把人民高興不高興、滿意不滿意、放心不放心作為衡量各項改革政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。只有使人民群眾受惠，讓人民群眾高興，才能充分發(fā)揮和保護(hù)人民群眾參與改革的積極性。

　　拜師人民

　　發(fā)揮人民首創(chuàng)精神

　　試點的目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。因此，試點如何試，用怎樣的方式方法，就顯得特別關(guān)鍵。

　　改革試點運行的方式既可以是自上而下的，也可以是自下而上的?？偟倪壿嬍且恢碌?，就是要重視人民群眾的實踐，并將群眾的實踐成果上升為規(guī)律性認(rèn)識，深化為普遍性模式，再反過來以理論武裝群眾，使理論成為人民群眾改造世界的巨大力量。因此，在試點工作中，我們要尊重和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗；要鼓勵試、大膽改，充分調(diào)動人民群眾的積極性，保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

　　試點工作要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，在勇于突破既有體制機(jī)制障礙的同時，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，這是試點工作應(yīng)遵循的重要思想方法。穩(wěn)扎穩(wěn)打如何體現(xiàn)？主要就體現(xiàn)在人民群眾能不能理解、能不能接受。習(xí)近平同志在浙江工作期間，講到抓試點工作的方法，曾特別強(qiáng)調(diào)“要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結(jié)合起來，加強(qiáng)思想政治工作，完善各項配套措施，做到積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證改革順利進(jìn)行”，就是這個意思。

　　中華民族是一個命運共同體，全體人民風(fēng)雨同舟。1945年，毛澤東同志在“七大”上總結(jié)抗日戰(zhàn)爭經(jīng)驗和抗日解放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗時指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力?！?同樣，在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，在全面建成小康社會的決勝階段，習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。要緊緊依靠人民推動改革。是否堅持以人民為中心，是改革試點抓得好不好的試金石。必須堅持一切為了人民、一切依靠人民、一切服務(wù)于人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以人民為中心、增進(jìn)人民福祉，這是改革發(fā)展的基本價值取向，是培育和踐行社會主義核心價值觀的題中應(yīng)有之義，也是中國特色社會主義制度的重要特點和優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：金美意

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