村務監(jiān)督新追求——再訪誕生新中國首個村務監(jiān)督委員會的后陳村
村務監(jiān)督新追求——再訪誕生新中國首個村務監(jiān)督委員會的后陳村
2017年09月18日 10:14:48 來源: 浙江在線 作者: 譚偉東 吳妙麗 李攀 徐曉恩
浙江在線9月18日訊（浙江在線記者 譚偉東 吳妙麗 李攀 徐曉恩）后陳村小名氣大。
武義縣城郊的這個村子，2004年誕生了新中國第一個村務監(jiān)督委員會。2010年，這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》，從一項“治村之計”上升到國家法治層面的“治國之策”。
13年來，后陳創(chuàng)造了村干部“零違紀”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”記錄，成為村風和諧、村容潔美、村民富裕的“全國民主法治示范村”。
13年來，全國各地到后陳調研、參觀、取經的絡繹不絕。以村務監(jiān)督委員會制度為核心的“后陳經驗”在全國推廣，深深地影響了中國農村基層民主自治的進程。
建立村務監(jiān)督委員會，在當時還有爭議。村監(jiān)委運行一周年之際，習近平同志赴后陳實地考察調研，他高瞻遠矚地指出：“總的來講，這項工作是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當前村務改革的要求?！边@一論斷，為浙江農民的首創(chuàng)正了名，鼓了勁，明了方向。
在浙江工作期間，習近平同志對“后陳經驗”多次作出重要批示，要求不斷總結完善和推廣。到中央工作后，他依然牽掛這個小村。
循著習近平總書記的足跡和目光，最近，本報記者蹲點后陳，探究后陳的發(fā)展變化，感受“后陳經驗”的歷久彌新。
一問后陳：
村監(jiān)委是個得罪人的活，為啥還爭著干？
從今年5月上任后陳新一屆村監(jiān)委主任起，陳玉球就清楚，“這活不好干?！?/p>
記者來到后陳那天，村監(jiān)委正開每月例會，村文書陳金茂匯報著近期29筆開支，單筆金額最小的不到15元，村監(jiān)委3個人一張張審驗發(fā)票、收據。
“這張上有9個名字，怎么一人代簽？”一張居家養(yǎng)老人員買米補貼清單被挑出了“刺”?！斑@張單子我們不能通過?！贝灞O(jiān)委不簽字，意味著補貼無法報銷入賬。
此前，今年6月，有名村干部讓家人給自己頂班，誤工費照報，陳玉球接到反映，核實后當即把這事給否了。
“一觸碰到具體利益，就要得罪人?！焙箨愂兹未灞O(jiān)委主任張舍南向記者掏心窩。13年來，村監(jiān)委主任從未出現(xiàn)過連任。陳玉球也不知道自己能否打破“紀錄”。
不過，后陳村黨支部書記陳忠武說，每一屆村監(jiān)委選舉，村民們都踴躍參與，特別是村監(jiān)委主任一職，還搶著干。
為啥？
“村監(jiān)委選舉是選自己的‘看門人’，我們不做誰來做？”村監(jiān)委委員陳岳明告訴記者。
村級權力缺乏監(jiān)督，后陳人吃過苦頭，真是怕了。
本世紀初，后陳因被征地，村集體一下收入1900余萬元征地款。這本是件好事，可因為村干部貪腐，村民上訪不斷，干群關系緊張。
2003年，時任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，到后陳兼任村支書，全村經過近一個月討論，創(chuàng)造性地提出成立村民財務村務監(jiān)督小組，作為“第三方”獨立行使村務監(jiān)督權。
在武義縣委、白洋街道黨委等多方合力推動下，監(jiān)督小組升格為村監(jiān)委。2004年6月18日，后陳掛上了新中國第一塊村務監(jiān)督委員會的牌子。機構的設立和制度的完善，保障村監(jiān)委對村務全程監(jiān)督。
效果立竿見影。村監(jiān)委運行僅10天，后陳就增收節(jié)支30多萬元。
2005年6月17日，習近平同志深入后陳進行調研，他的一席話一下子抓住了干部群眾的心：“沒有監(jiān)督的權利，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題。這里，確實有不斷完善農村基層組織監(jiān)督機制的問題?！?/p>
習近平同志勉勵后陳要繼續(xù)深化和完善這一做法，為全省提供有益的經驗?！爱敃r聽了這話，就像吃了定心丸。”張舍南說。
二問后陳
為啥以前怕村干部干事，現(xiàn)在怕村干部不干事？
今年梅汛期，后陳200多畝魚塘全部被淹，堤塘被沖垮。修補工程由誰做？要花多少錢？村務聯(lián)席會議上，村兩委和村監(jiān)委一起商量后，決定由4名村干部負責，村監(jiān)委全程參與監(jiān)督。陳玉球派了懂行的村監(jiān)委委員朱岳祥每天在現(xiàn)場盯著。
“修魚塘的石塊運來了，多少錢一車，運了多少車；村干部們每天幾點上班、幾點下班，我全都記下?！敝煸老檎f。
工程完工后，5萬多元的票據經過審核無誤由村監(jiān)委簽字，又掃描上傳到家家戶戶電視上的“村務公開”頻道公示。
在后陳，村兩委每月固定召開兩次村務工作聯(lián)席會議，村監(jiān)委全程參加，就村務發(fā)表意見。村民反映到村監(jiān)委的問題，村監(jiān)委拿到聯(lián)席會議上討論，基本當場就能解決。
“成立村監(jiān)委以前，村干部不管做什么，村民都懷疑撈了好處?！标愔椅湔f，“做事越多村民越不放心?！?/p>
“現(xiàn)在有村監(jiān)委盯著，沒人再敢撈好處了?！贝迕駛冋f得很坦率，“但少干事、不干事也不行?！边@時，村監(jiān)委又成了督促村干部“勤政”的推手。
2014年，后陳爭取到了縣里一個精品村建設項目，在村西建起了前湖公園、廉政文化廣場，村容煥然一新。相比之下，村東建設慢了一些，村監(jiān)委便及時反映村民們的意見，要求加快村東改造、提升全村環(huán)境。今年，加快村東改造成為村兩委換屆時的競選承諾。這項工程今年10月就將動工，準備投入上百萬元。
制度的力量，實實在在推動村里為村民多干事、辦實事、做好事。
每天下午4時30分左右，村里的老人都會三三兩兩朝同一個方向走去。記者好奇地跟過去，原來是去居家養(yǎng)老服務照料中心?！伴_飯時間到了?！标愑袂蚪榻B，村里70歲以上老人，每天中午、晚上都可來這里免費用餐，每餐一葷一素。
這些年，后陳村民的社保、醫(yī)保、人身意外保險都由村里全額代繳，有線電視、寬帶光纜早就通到家家戶戶，60歲以上老人每年還可享受一次外出旅游。2016年，村集體收入近440萬元，村民人均純收入達到2.7萬元。
三問后陳
“后陳經驗”如何深化發(fā)展
“‘后陳經驗’從這里走向全國，今年還被寫進了省第十四次黨代會報告，但后陳人決不能滿足于現(xiàn)狀。經驗如果不堅持和發(fā)展，就會失去活力?！痹诤箨愖罱淮沃黝}黨日活動上，武義縣委書記張新宇和村里44名黨員坐在一起，重溫習近平同志的講話，就如何深化“后陳經驗”來了一場“頭腦風暴”。
張新宇拋磚引玉：后陳的后勁在哪兒？
“習近平同志早就指出，‘不斷提升鄉(xiāng)村治理水平’?！贝蠹以秸劮较蛟矫?，“這是包括后陳在內的所有農村基層組織面臨的時代命題。”
提升治理水平，從強化黨支部對村監(jiān)委的領導開始。從上一屆開始，后陳村村監(jiān)委的選舉便在支部的直接領導下進行。如今，村監(jiān)委主任多了一個參選條件，即必須是黨員或者支部委員，候選人產生后須經村黨支部討論，再報街道黨工委批準。村監(jiān)委上任前，須由村黨支部書記進行集體談話。后陳還完善了村監(jiān)委每月兩次向黨支部匯報工作的制度。
提升治理水平，村監(jiān)委不斷完善監(jiān)督機制。如今，村監(jiān)委進一步強化對村里重大事項、民生實事的全程監(jiān)督，監(jiān)督的內容從集體資產、村干部報酬、財務收支等，擴大至村莊建設、土地管理、宅基地管理等。村監(jiān)委每月參加村務聯(lián)席會議的記錄全部上墻公示。
提升治理水平，村監(jiān)委從盯“錢”、盯“事”，到如今進一步向盯“人”延伸。后陳村委會主任陳躍富告訴記者：“現(xiàn)在村里做任何事都要合法合規(guī)，我跟陳玉球說，你一定要監(jiān)督好我們，監(jiān)督好就是幫我們?！?/p>
提升治理水平，村監(jiān)委本身也在進一步規(guī)范履職。武義縣為此完善《村監(jiān)委履職細則》，以保證監(jiān)督不錯位、不缺位、不越位?？h里還專門由組織、紀檢、農辦、民政、農經等單位相關人員組成“智庫”，指導和監(jiān)督村監(jiān)委履職。
提高鄉(xiāng)村治理水平，最終目的是推動發(fā)展。陳忠武向記者描述已完成的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃：村西，沿武義江將建一條風情帶；村東，要建一座游客服務中心……“我們要沿著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去?！彼麧M懷信心地說。
后陳，后勁足著呢。
相隔13年的觀察
浙江在線記者 黃宏
2004年12月，我就到后陳村采訪過。
當時的場景歷歷在目：我和后陳村首任村監(jiān)委主任張舍南各搬一塊磚頭坐在地上。他自豪地說，哪怕買一袋水泥、一噸砂，沒過村監(jiān)委的眼，都不可能入賬，村監(jiān)委要對村民負責。
成立村監(jiān)委，是被“逼”出來的。當時，因為村級財務問題，后陳村兩任村支書“落馬”、百姓聯(lián)名到縣里上訪……村監(jiān)委剛出現(xiàn)時，全身上下都沾滿了“土味”。
當時的武義，土地被征用后，大筆征地款打到村集體賬戶。當時的白洋街道紀委書記徐向陽對記者說，村里一下子多了這么多錢，怎么分、怎么花，必須有村監(jiān)委這么一個“守門人”。時任武義縣委副書記、紀委書記駱瑞生說：“村級組織需要一個監(jiān)督機構，這是對村級權力的一個制約?！?/p>
2004年，后陳村成立全國首個村監(jiān)委。當時，武義縣委對這一創(chuàng)新非常支持。2005年，習近平同志深入后陳村調研基層民主政治建設。
自那次采訪后不久，我在省內其他地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有些村的辦公場所門前多了一塊村民監(jiān)督委員會的牌子。為什么會掛這塊牌子，村干部回答：“后陳經驗?！?/p>
記者記憶最深的，是在安吉的一次采訪。村里整治河道，村監(jiān)委主任天天蹲在河邊，挖出來的砂石一車車過磅。最后一結算，每筆賬都清清楚楚。
安吉和武義，相隔數百里，但村監(jiān)委主任認真負責的工作態(tài)度卻是相似的。
時隔13年后記者再次漫步后陳村，不禁令人聯(lián)想到中國的另一個村——安徽省鳳陽縣小崗村。
1978年，這個村的18名農戶率先實行農業(yè)“大包干”，中國農村改革的序幕由此拉開。而以村務監(jiān)督制度為核心的“后陳經驗”，以星火燎原之勢，迅速在全國鋪陳出一幅斑斕畫卷。2010年新修訂的《村民委員會組織法》，將這一做法確立為我國農村基層民主政治的一項重要制度。
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