溫州：再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
溫州：再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
2017年09月13日 09:13:36 來(lái)源: 浙江在線 作者:
9月5日上午，國(guó)家體育總局與浙江省政府簽署協(xié)議，社會(huì)力量辦體育“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)落戶溫州。五年來(lái)，這座靠改革起家的城市，一刻都沒(méi)有放慢改革的步伐。
以改革破難題，以開(kāi)放添動(dòng)力，溫州先后承擔(dān)53個(gè)國(guó)家和省部級(jí)改革試點(diǎn)，這些探索不斷迸發(fā)出新的活力。特別是近五年，以改革為牽引，溫州有效應(yīng)對(duì)局部金融風(fēng)波，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)7.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，金融生態(tài)基本修復(fù)，社會(huì)信用不斷完善，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。
打破一切阻礙發(fā)展的“壇壇罐罐”，溫州著力強(qiáng)基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境。全市梳理出科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等九塊短板。針對(duì)性地部署實(shí)施系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推行“科技創(chuàng)新十條”“人才新政十條”“企業(yè)上市十條”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條”等創(chuàng)新舉措。五年來(lái)，培育和引進(jìn)“國(guó)千”“省千”人才總數(shù)居全省第三，新引進(jìn)一批20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元。如今，一批信息、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，溫杭高鐵、蒼南三澳核電等重大項(xiàng)目有力推進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
全面深化改革，溫州先行先試，大膽創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。2012年起，溫州縱深推進(jìn)國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得全國(guó)首批民營(yíng)銀行、首部民間融資管理地方性法規(guī)等16項(xiàng)先行先試成果，其中9項(xiàng)在全國(guó)或全省復(fù)制推廣。引金融之水灌實(shí)業(yè)田，全市各領(lǐng)域全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。社會(huì)力量辦學(xué)、社會(huì)力量辦醫(yī)、社會(huì)力量辦體育等新模式陸續(xù)興起；以“三位一體”為代表的農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
突破區(qū)域發(fā)展限制，溫州主動(dòng)搭上浙江“走出去”的強(qiáng)勁脈搏，創(chuàng)新開(kāi)放機(jī)制，積極對(duì)接“一帶一路”。目前，38萬(wàn)溫州人分布在“一帶一路”沿線57個(gè)國(guó)家，建成3個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和1個(gè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引228家中國(guó)企業(yè)入駐。通過(guò)設(shè)立海外溫籍僑團(tuán)、鄉(xiāng)情驛站和世界溫州人圓桌會(huì)議等，讓溫州人資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為溫州新發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。五年來(lái)，全市累計(jì)完成溫商回歸（招商引資）到位資金超過(guò)4000億元，為溫州發(fā)展注入新動(dòng)力。
再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，溫州加快政府自身改革，在“三位一體”作風(fēng)巡察和萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上，打出“紅色系列”組合拳，開(kāi)展比學(xué)趕超現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，全市各地掀起一輪又一輪干事創(chuàng)業(yè)熱潮。今年以來(lái)，一場(chǎng)新的效能革命全面展開(kāi)，縱深推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和部門(mén)審批向政務(wù)“一朵云”集聚，在全省率先實(shí)施“四個(gè)一”創(chuàng)新工程。群眾和企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，對(duì)改革成效滿意率達(dá)到86.6%，溫州營(yíng)商環(huán)境正在發(fā)生積極變化。
改革創(chuàng)新不停步 先行先試勇探索
大美溫州鑄就鐵三角發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，銀行不良貸款率從最高時(shí)的4.68%降至今年上半年的2.26%，2016年城市綜合信用指數(shù)在全國(guó)259個(gè)地市級(jí)排名中位列第三……
5年前，誰(shuí)會(huì)想到，發(fā)展一度跌宕起伏的溫州，能夠交出這樣一張靚麗的成績(jī)單嗎？
浙南熱土，重新出發(fā)！
在波瀾壯闊的改革進(jìn)程中，溫州將全面深化改革放在全局和時(shí)代的發(fā)展中精心布局、精準(zhǔn)把握。特別是近年來(lái)，溫州持續(xù)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，先后承擔(dān)了53個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)改革試點(diǎn)。
全面深化改革的“四梁八柱”在甌越之濱拔地而起：以金融綜合改革為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；以民辦教育綜合改革和社會(huì)資本辦醫(yī)綜合改革為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革；以農(nóng)村綜合改革為途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以民政綜合改革為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新……一項(xiàng)項(xiàng)“全國(guó)試點(diǎn)”辦成“全國(guó)示范”。改革，以一持萬(wàn)、全面發(fā)力，多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。
我們凝眸這一幕，從金融風(fēng)波風(fēng)險(xiǎn)先發(fā)，到金融改革率先突圍，溫州大膽試水金融服務(wù)新模式，推行企業(yè)融資難“新解法”，金融生態(tài)基本修復(fù)，信用體系逐步完善，民間融資走向規(guī)范化和陽(yáng)光化……如今，以推進(jìn)企業(yè)上市為重點(diǎn)的第二輪金融改革已吹響號(hào)角。
我們注視這一刻，隨著“改革強(qiáng)省”強(qiáng)音奏響，溫州加速釋放改革紅利。前不久，溫州率全省之先實(shí)施政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，推出“一站導(dǎo)引”“一網(wǎng)通辦”“一庫(kù)共享”“一端服務(wù)”四大舉措，讓“最多跑一次”改革向市縣鄉(xiāng)村四級(jí)延伸，群眾在家門(mén)口即可辦成事。
七山二水一分田，如何耕耘出亮點(diǎn)紛呈的成績(jī)單？溫州的答案是：以創(chuàng)新開(kāi)路，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
面對(duì)歷史發(fā)展的沉疴舊疾，溫州堅(jiān)決打破一切阻礙發(fā)展的壇壇罐罐。全市因勢(shì)利導(dǎo)，在“六城聯(lián)創(chuàng)”中，率先實(shí)施環(huán)境綜合整治；在“三改一拆”中，率先推進(jìn)“大拆大整”“大建大美”；在“五水共治”中，率先推進(jìn)水岸同治，一塊塊城市瘡疤轉(zhuǎn)變?yōu)榱咙c(diǎn)區(qū)塊。
2016年底，全市基本消除垃圾河、黑臭河。5年累計(jì)拆違1.2億平方米，綠化造林56萬(wàn)畝，人均公園綠地面積增加6平方米，大氣環(huán)境優(yōu)良率達(dá)95.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.9%、9.9%，群眾生活品質(zhì)提升“看得見(jiàn)、摸得著”。
以新思路謀發(fā)展，惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。
方寸之間，聚變?nèi)f千。翻開(kāi)溫州地圖，“一主兩副三極多點(diǎn)”空間格局加快構(gòu)建，“5+2”亮點(diǎn)區(qū)塊形象初展，甌江口、浙南兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開(kāi)發(fā)熱土，新的動(dòng)能正在加快形成。浙南·云谷、威馬新能源、奔騰激光、正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器等高新項(xiàng)目云集，一批以信息經(jīng)濟(jì)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、激光光電、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。5年變革，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)55.4%，成為發(fā)展新引擎。
發(fā)展，以人民為中心。溫州每年財(cái)政支出增量的75%以上用于民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，溫州在推進(jìn)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系改革中，走出了4條清晰的路徑，讓數(shù)百萬(wàn)群眾暢享改革紅利。
溫州人知道，只有文脈不斷，才能在獲得感中更多地品味出幸福感。3年前，溫州在公共文化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新開(kāi)出全開(kāi)放、純公益、24小時(shí)不打烊的實(shí)體圖書(shū)館——城市書(shū)房。此后，長(zhǎng)明甌江兩岸的閱讀燈火，像一粒粒種子播撒全城，拔節(jié)生長(zhǎng)成心靈的棲息地。文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)一行考察溫州時(shí)，忍不住感慨：溫州城市書(shū)房是與小康社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共布局、環(huán)境和服務(wù)樣板。
甌江南北處處生機(jī)。審視當(dāng)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成。溫州堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，再造新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)新輝煌，鞏固提升全省“鐵三角”地位。
從金融改革到信用建設(shè)
經(jīng)濟(jì)活力蓬勃向上
近年來(lái)，溫州金融持續(xù)呈現(xiàn)出“指標(biāo)上去、風(fēng)險(xiǎn)下來(lái)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。溫州銀監(jiān)分局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，溫州全市銀行機(jī)構(gòu)賬面不良貸款余額187.88億元，不良率為2.26%，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)雙降。
不良貸款率連續(xù)下降，很大程度上得益于金融綜合改革的強(qiáng)力推進(jìn)。5年前，溫州吹響“金改”號(hào)角，率先探路闖關(guān)，各項(xiàng)創(chuàng)新舉措不斷。這5年，溫州實(shí)施的“全國(guó)率先”改革項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到了16項(xiàng)，為全國(guó)金融改革作出大量創(chuàng)新探索?！皽刂葜笖?shù)”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、 “三位一體”農(nóng)村互助組織、地方金融監(jiān)管體制等9個(gè)方面的舉措探索成功，在全國(guó)或者全省部分地區(qū)獲得復(fù)制推廣，協(xié)助眾多企業(yè)走出困境。
人無(wú)信不立、市無(wú)信不興，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)完善的信用體系。近年來(lái)，溫州以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為重要載體，大力推進(jìn)溫州市信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并在各級(jí)審批中心、民間借貸中心和“信用溫州”官方網(wǎng)站開(kāi)放“一站式”信用信息查詢服務(wù)，自去年10月開(kāi)通以來(lái)，累計(jì)查詢量達(dá)100多萬(wàn)人次，日均約5000人次。
圍繞信用建設(shè)，溫州創(chuàng)新不斷，率全國(guó)之先建成民間金融組織非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)民間金融市場(chǎng)交易行為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；率全省之先推出企業(yè)授信總額聯(lián)合管理機(jī)制，測(cè)算、核定各大銀行對(duì)企業(yè)的授信總額及企業(yè)的對(duì)外擔(dān)?？傤~，有效遏制過(guò)度授信、多頭授信等現(xiàn)象……不久前，溫州榮獲2016年度城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，綜合信用指數(shù)名列全國(guó)地級(jí)市第三名。
從一度因民間借貸風(fēng)波陷入信用低谷，到如今躋身全國(guó)信用城市前三甲，在“信用+金改”模式的創(chuàng)新引領(lǐng)下，溫州金融生態(tài)環(huán)境逐步改善，社會(huì)信用和銀企信心不斷回升，經(jīng)濟(jì)活力日益凸顯。
從大拆大整到大建大美
城市面貌美麗蝶變
“沒(méi)想到這把年紀(jì)還有望住上新房。”9月6日，67歲的甌海區(qū)應(yīng)潭村老人王時(shí)云戴著安全帽走在鄉(xiāng)間小路，路的盡頭，他住了大半輩子的房屋已是一片廢墟，只有孩提時(shí)種下的桉樹(shù)依舊挺拔屹立。而另一邊，將要搬入的三郎橋新區(qū)安置房建設(shè)正如火如荼。
“聽(tīng)說(shuō)這里以后要建公園，我們可以經(jīng)常來(lái)逛一逛。”王時(shí)云所說(shuō)的公園，正是規(guī)劃中的三垟濕地公園。
自2011年三垟濕地公園升級(jí)打造溫州城市“綠腎”以來(lái)，三垟街道9個(gè)村、4300余戶村民， 138萬(wàn)平方米的房屋完成征遷。王時(shí)云便是其中的一分子。
完成征遷后，三垟濕地公園將打造成為集生態(tài)保育、科普教育和休閑游樂(lè)于一體的國(guó)家城市濕地公園，計(jì)劃2018年底基本建成。
這是溫州沿著“大建大美”路線圖，全面奏響城市轉(zhuǎn)型“蝶變曲”的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，溫州從“違必拆、六先拆”到“三改一拆”逐步升級(jí)，大力拆除違法建筑，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，整治“四無(wú)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以此倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年10月起，更是打響了全城動(dòng)員的“大拆大整”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
自2016年10月中旬至今年8月23日，溫州全市拆除違法建筑2818.83萬(wàn)平方米；整治“四無(wú)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位230158家；市區(qū)舊市場(chǎng)整治提升搬遷處置率達(dá)84.9%；城鎮(zhèn)D級(jí)危房實(shí)現(xiàn)治理率100%，農(nóng)村D級(jí)危房全部騰空，并實(shí)現(xiàn)治理率達(dá)69.96%；2017年全市城中村改造已簽約61338戶、已拆除23634戶房屋。
這些拆后土地，為“大建大美”提供了戰(zhàn)場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了平臺(tái)，為趕超發(fā)展拓展了新空間。
由此帶來(lái)的城市有機(jī)更新在溫州連片成景：甌海拆遷閑置土地變身公共體育場(chǎng)，日日人氣爆滿；洞頭南策島實(shí)現(xiàn)居民整島搬遷改造；瑞安灘涂上崛起高新小微園；永嘉千年甌窯文化特色小鎮(zhèn)生機(jī)勃勃……一幅幅美好藍(lán)圖徐徐展開(kāi)，一個(gè)全新的溫州已然呈現(xiàn)。
從簡(jiǎn)政放權(quán)到“最多跑一次”
辦事體驗(yàn)優(yōu)化加速
有人說(shuō)“看溫州發(fā)展，眼光就應(yīng)該盯緊溫州人”；如今，看溫州變化，鏡頭就應(yīng)該鎖定“有為的政府”。對(duì)此，在國(guó)外生活了11年的阿聯(lián)酋溫州商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁曉克感同身受。他原本預(yù)留了一周時(shí)間辦理?yè)Q領(lǐng)護(hù)照、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)、補(bǔ)繳個(gè)人社保等3件要緊事，結(jié)果一天就全辦妥了，而且每件事都只跑了一次。
8月21日上午9時(shí)，袁曉克來(lái)到溫州市公安局出入境管理局辦事大廳，辦理護(hù)照換領(lǐng)手續(xù)。他通過(guò)“自助填表機(jī)”半分鐘就完成了信息登記，走完指紋采集、材料受理等流程，前后只花了半個(gè)小時(shí)。
當(dāng)天下午2時(shí)30分，袁曉克又來(lái)到甌海區(qū)行政審批服務(wù)中心，辦理兩套房產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，一名工作人員上前主動(dòng)提供服務(wù)，袁曉克按照對(duì)方說(shuō)的流程很快填好所需表格。負(fù)責(zé)材料預(yù)審的咨詢員上前核對(duì)材料齊備后，袁曉克在窗口很快辦好所有手續(xù)。
離下班還有一會(huì)兒，當(dāng)天下午5時(shí)15分，袁曉克抱著試試看的心態(tài)來(lái)到了溫州市社保征收中心補(bǔ)繳社保。結(jié)果，從提供身份證調(diào)取歷史繳費(fèi)記錄，到刷卡支付完成社保補(bǔ)繳，用時(shí)不足15分鐘。
全新辦事體驗(yàn)背后是一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)的遞減：2014年市級(jí)部門(mén)行政權(quán)力從12723項(xiàng)減少到4168項(xiàng)，特別是推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，以政府權(quán)力的減法換取了市場(chǎng)活力的乘法，精簡(jiǎn)幅度位居全省前列；2016年在權(quán)力清單保留1003項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再次縮減262項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)26%。截至目前，溫州市共已推動(dòng)兩批41家、252項(xiàng)政府職能向150個(gè)社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。
而針對(duì)改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，溫州依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理中心，在全省率先設(shè)計(jì)并實(shí)施一站、一網(wǎng)、一庫(kù)、一端“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，全面打通44個(gè)部門(mén)單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，溫州還探索將“四個(gè)一”創(chuàng)新工程與基層治理“四個(gè)平臺(tái)”體系建設(shè)相結(jié)合，讓群眾辦事在家門(mén)口就近跑一次即可。
從城市書(shū)房到文化禮堂
文化底蘊(yùn)溫潤(rùn)心田
改革發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民享有更多獲得感。溫州每年把財(cái)政支出增量的75%以上用于民生，著力辦好十個(gè)方面民生實(shí)事，在文化等領(lǐng)域不斷譜寫(xiě)新篇章。
2014年，溫州第一家城市書(shū)房亮相街頭，吸引市民駐足。隨后3年，城市書(shū)房在溫州市區(qū)遍地開(kāi)花，用書(shū)香裝點(diǎn)了市民生活。
“有老人、有小孩；有的人看書(shū)、有的人做習(xí)題，大家都安安靜靜……”在縣前城市書(shū)房做了3年門(mén)衛(wèi)的魯家亮說(shuō)，他目睹了城市書(shū)房的變化：每天清晨就有讀者推門(mén)而入，夜半時(shí)分仍有市民徜徉書(shū)海。更動(dòng)人的是，很多外來(lái)務(wù)工者告訴他，在這里閱讀感受到了家的溫馨……
從2015年開(kāi)始，城市書(shū)房已連續(xù)3年成為溫州十大民生實(shí)事之一。如今，全城累計(jì)建成27家城市書(shū)房，接待讀者超過(guò)200萬(wàn)人次，借出圖書(shū)160萬(wàn)余冊(cè)，逐漸營(yíng)造出溫州人濃厚的閱讀氛圍。亞馬遜中國(guó)“2016年中圖書(shū)排行榜”顯示，在全國(guó)所有城市中，溫州位居“最?lèi)?ài)閱讀城市”第3位。
城市有“書(shū)房”，鄉(xiāng)村有“客廳”。如今走在溫州鄉(xiāng)間地頭，一座座被稱(chēng)作“村莊客廳”“鄉(xiāng)愁基地”“精神家園”的文化禮堂，載起了村民豐富多彩的文化體育活動(dòng)。
從2013年啟動(dòng)建設(shè)，到今年8月，溫州已累計(jì)建成1117個(gè)農(nóng)村文化禮堂。到2020年，溫州所有中心村都將擁有自己的文化禮堂，惠及全市80%以上的農(nóng)村人口。
天天有人氣、周周有活動(dòng)、月月有賽事、季季有盛會(huì)……眼下，溫州文化禮堂正將文化“種”進(jìn)農(nóng)民心田，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。
從城市到鄉(xiāng)間，溫州文化改革發(fā)展不斷深入推進(jìn)，文化整體實(shí)力顯著提升，文化創(chuàng)造正不斷釋放新鮮活力。
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