在希望的田野上飛得更高 德清百姓共享發(fā)展成果紀(jì)事
在希望的田野上飛得更高 德清百姓共享發(fā)展成果紀(jì)事
2017年08月23日 09:37:20 來源: 浙江在線 作者: 記者 周詠南 陳佳瑩 白麗媛 通訊員 李朱雯
夏末秋初，莫干山下。置身德清莫干山鎮(zhèn)，眼前是人來人往的民國特色風(fēng)情街。極目遠望，滿目蒼翠，遠山如畫。
“在我們德清，農(nóng)村老百姓的日子怕是比城里人還要好哩！”58歲的莫干山鎮(zhèn)勞嶺村村民姚志華一席話，讓人不由得心生羨慕。他告訴我們，村里的老屋被改造成了民宿，鎮(zhèn)上新房又租出了3個店面，每年有14萬元左右收入，孫輩讀書有校車接送，社保和城里一樣，環(huán)境卻遠勝城市。
我省是全國城鄉(xiāng)居民收入倍差最小的省份，德清則是浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差最小的縣（市、區(qū)）之一，2016年是1.71：1。近年來，德清通過全民共享、共建共享、全面共享，以“新戶改”“新土改”“新金改”等城鄉(xiāng)體制改革為主抓手，實實在在提升了農(nóng)民的獲得感。
“德清發(fā)展的這篇文章，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾共享改革發(fā)展成果。”德清縣主要領(lǐng)導(dǎo)如是說。
基礎(chǔ)好
“精準(zhǔn)確權(quán)”全民共享
這個8月，德清全縣上下都在忙一件大事——8月7日，德清全面啟動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點工作，全省僅此一家。所謂集成示范試點，意味著這將不是一個簡單的單項試點，而是涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性改革。
“全省唯一”，德清靠的究竟是什么？“首先基礎(chǔ)好?！钡虑蹇h農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人脫口而出。這些年德清陸續(xù)承接了53項國家和省級重點改革試點，理順了提升農(nóng)民獲得感的大邏輯。
農(nóng)民問題的核心是收入問題。我國長期處于“戶籍二元”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利不清晰不完整，尤其是大量土地和房屋長年荒廢，直接影響農(nóng)民增收。對農(nóng)村而言，土地（山林）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村宅基地確權(quán)、村集體資產(chǎn)股份權(quán)確權(quán)“三確權(quán)”就成了賦權(quán)的前提。
人民的需求就是改革的突破口。至今，洛舍鎮(zhèn)東衡村村民陸建國還記得農(nóng)房確權(quán)那年的點點滴滴?！斑^去我們很羨慕城里人，他們手里有本房產(chǎn)證，能抵押能貸款?！?012年，陸建國成了村里第一批在農(nóng)房確權(quán)后辦理抵押貸款的村民。他告訴記者，其實農(nóng)民的貸款需求很大，過去手里的不動產(chǎn)缺乏權(quán)證，貸款不僅要擔(dān)保人，利息也高，有了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款，大伙兒發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游便有了后勁。
“以人為本”的發(fā)展理念在德清各級干部中牢固樹立。德清將農(nóng)村的集體資產(chǎn)股份固定到農(nóng)民頭上，實行“三權(quán)到人、權(quán)跟人走”。在這輪改革中，陸建國所在的東衡村清產(chǎn)核資180多萬元集體資產(chǎn)，按每股本金600多元分給了全村3000多戶籍人口。他告訴記者，農(nóng)民成了村集體資產(chǎn)的股東，這些年，村里的資產(chǎn)像滾雪球一樣越來越多。
資產(chǎn)流動起來才有價值。德清不僅把農(nóng)民手頭上的農(nóng)房、田地、山林等資產(chǎn)實實在在變成了“票子”，甚至讓沉睡在田間山頭的水庫、泵站也成了能變成真金白銀的活資產(chǎn)。
德清全面組織實施戶籍管理制度改革，在全國率先取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全縣43萬人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙徹底消除，這些年，德清大步邁向全民共享。
轉(zhuǎn)化好
“充分活權(quán)”共建共享
改革，充分調(diào)動了德清人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在德清這塊希望的田野上，大伙兒把“蛋糕”越做越大。
“秋老虎”的驕陽沒有擋住“鋼琴之鄉(xiāng)”東衡村村主任陸英田的腳步，他興奮地告訴記者，得益于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，去年初，村里在廢棄的茶廠和礦基地上平整出69畝土地掛牌出讓，拍下土地的是鎮(zhèn)上14家生產(chǎn)鋼琴及鋼琴配件的小微企業(yè)。如今，發(fā)軔于69畝閑置土地的眾創(chuàng)園，規(guī)劃用地已達1100畝。
“幾塊土地拍下來，村里可大變樣了?！标懹⑻锇庵种杆憬o記者聽，僅眾創(chuàng)園一期69畝土地的50年承包權(quán)，以每畝21.34萬元的價格掛牌出讓后，村集體收入就增加了1000多萬元。要知道，這還只是其中的一塊地，短短4年間，東衡村的每股股金從600多元漲到了3000多元，可把全村的股東樂壞了?！澳阒绬?？現(xiàn)在這個眾創(chuàng)園規(guī)劃入駐企業(yè)有300多家，成了鋼琴產(chǎn)業(yè)的集聚地?！?/p>
與東衡村一樣，莫干山鎮(zhèn)仙潭村的村民也被改革點燃了積極性。在村口附近，記者看到，兩臺挖機正賣力地清理路面的泥土，兩幢即將竣工的小樓對稱而立，外墻用竹子覆蓋，顯得很是“洋氣”。一問才知道，這便是在全國首宗協(xié)議入市土地上新建的醉清風(fēng)度假酒店。
仙潭村村黨支部書記沈連根笑著說，如今村里共有115家民宿，光去年就增加了30家，有了產(chǎn)權(quán)抵押貸款政策，不少村民有能力花重金請來專業(yè)設(shè)計公司規(guī)劃設(shè)計，村里許多定位高端的民宿，房間價格常年在1000元以上，上海、杭州來的客人絡(luò)繹不絕，這個群山懷抱中、碧湖龍?zhí)杜缘拿利愢l(xiāng)村，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成了老百姓的“金山銀山”。
在德清，多項改革帶來“充分活權(quán)”，想要土地擴大生產(chǎn)的農(nóng)民可以通過“農(nóng)地入市”實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，想要資金的農(nóng)民可以通過產(chǎn)權(quán)抵押貸款，想進城發(fā)展的村民則可以選擇把閑置土地流轉(zhuǎn)出去“輕裝上陣”，從而實現(xiàn)土地、資本、人力等資源要素的優(yōu)化配置。如今，德清全縣79.9%的土地實現(xiàn)了高效流轉(zhuǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)解放出的人員，則通過發(fā)展民宿、外出就業(yè)等方式增加收入。
“農(nóng)地入市”讓心思活絡(luò)的德清農(nóng)民雄心勃勃?！斑^去我?guī)ьI(lǐng)村民養(yǎng)殖青蝦、黃顙魚等新品種，靠效益農(nóng)業(yè)一起致富，現(xiàn)在我規(guī)劃著流轉(zhuǎn)更多的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，吸引更多的人來村里消費，把水產(chǎn)品牌打出去，帶動更多的村民致富。”61歲的下渚街道水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶歸毛頭說，自己的養(yǎng)殖基地還被規(guī)劃進了全省首個現(xiàn)代田園綜合體項目，以稻漁共生體驗園的模式成為德清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點的重要組成部分。
“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面?！备母?，讓德清人在共建共享上走得更遠。
保障好
“有效同權(quán)”全面共享
“每次經(jīng)過這里，都覺得像是歐洲小鎮(zhèn)的風(fēng)光?！睆哪缮芥?zhèn)回德清縣城武康的路上，同行的武康人對鄉(xiāng)村的生活環(huán)境羨慕不已。
在鄉(xiāng)村巨變的召喚下，兩年前，沈連根29歲的“白領(lǐng)”女兒沈曉琳從縣城回來了，和父親一起把老舊的毛竹加工廠改造成了民宿，每到周末，每個房間價格高達1400元，依然日日滿房?！坝浀们皟赡晟虾Ｍ瑵髮W(xué)的4個學(xué)生來到我們村搗鼓高端民宿時，1000多元一晚的房間滿是住客，我們都覺得不可思議，沒想到現(xiàn)在自家民宿也這么紅火。”隨著城鄉(xiāng)一體化加快推進，越來越多像沈曉琳一樣的青年選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
一直是村黨支部書記的沈連根比女兒有著更深的感觸?！按蠡飪阂黄鸶涣似饋?，連鄰里吵架鬧矛盾也少了！”鄰里和睦這些細節(jié)背后，是德清全面共享的不斷推進、老百姓素質(zhì)的全面提高。
老沈告訴記者，過去仙潭村發(fā)展靠的是山里的毛竹。毛竹加工廠常常污水橫流，村民們意見不斷。“現(xiàn)在好了，大家意識到，環(huán)境保護好了，民宿的生意才會更好，來來往往的城里人更把好的生活習(xí)慣和生活理念帶到了鄉(xiāng)間，村民素質(zhì)在潛移默化中不斷提升?！?/p>
走在仙潭村，垃圾紙屑難覓，就連沿村而下的溪水中，也不見半點垃圾?！耙话褣咧銙叩降住薄耙桓茏咏拥降住痹诘虑遄兂涩F(xiàn)實。每天一大早，縣里派駐的環(huán)衛(wèi)工準(zhǔn)時開始清運垃圾，家家門前有統(tǒng)一制式的垃圾桶，村民養(yǎng)成了垃圾入箱的習(xí)慣；衛(wèi)生間污水、餐廚污水、洗滌污水、洗浴污水4種污水納入同一根管子處理，污水橫流的場面再也難覓蹤影……近年來，德清全面提升城鄉(xiāng)交通、住房保障、供水、供氣、污水處理、垃圾分類處置“六個一體化水平”，城市和鄉(xiāng)村在設(shè)施保障上實現(xiàn)了全方位同步。
想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險等公共服務(wù)的均等化，讓群眾實實在在感受到了城鄉(xiāng)一體化帶來的獲得感。
在洛舍鎮(zhèn)雁塘村，村民梅金蓮看起來精神不錯。但就在去年底，她在浙大邵逸夫醫(yī)院接受了心臟手術(shù)，醫(yī)療費用近16萬元，其中自費部分4萬元?！岸嗵潊⒈Ａ顺擎?zhèn)居民職工醫(yī)療保險，如果沒有德清推進的戶籍制度改革，自己只能持有被征地農(nóng)民保險，大病醫(yī)療報銷比例不到50%，家里為這場手術(shù)至少還要多支出4萬多元?！泵方鹕徴f。
據(jù)介紹，戶籍制度改革后，德清33項城鄉(xiāng)差別政策中，32項已全面并軌。
發(fā)展為了人民，人民共享發(fā)展。在德清這塊希望的田野上，人們正在共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的建設(shè)成果，大步邁入一個城鄉(xiāng)全面共享發(fā)展的新時代！
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