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“示范點(diǎn)”成長(zhǎng)記——踐行新發(fā)展理念的嘉善樣本

2017年08月02日 10:51:29 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 裘一佼 縣委報(bào)道組 盛思佳 張文燕

　　核心提示：縣域是改革開放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的活力源泉。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省縣域進(jìn)入了空間整合、發(fā)展轉(zhuǎn)型、治理變革的關(guān)鍵階段?？h域能否打破傳統(tǒng)路徑依賴，找準(zhǔn)新定位、走出新路子，事關(guān)我省新一輪高水平發(fā)展。

　　嘉善是全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。近十年來(lái)，嘉善堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧探新路，縣域發(fā)展改革取得明顯成效。

　　嘉善的思維、抉擇和路徑，究竟蘊(yùn)藏了什么奧秘？

　　變化往往環(huán)環(huán)相扣。在“百里郊原似掌平，竹枝唱出盡吳聲”的嘉善，在看似波瀾不驚的表層下，關(guān)鍵的跨越和變革已經(jīng)發(fā)生。

　　13年前，習(xí)近平同志在浙江工作期間到嘉善調(diào)研，對(duì)嘉善發(fā)展作出指示。正處于發(fā)展瓶頸期的嘉善人深思：小縣怎樣有大作為？

　　9年前，習(xí)近平同志將嘉善作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的基層聯(lián)系點(diǎn)。全面開啟轉(zhuǎn)型之路的嘉善人求索：靠什么引領(lǐng)先行？

　　4年前，嘉善成為全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。先行先試的嘉善人深思：如何承擔(dān)起為全國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展探路的歷史重任？

　　放到全局的角度來(lái)衡量，方能掂出分量。2016年，嘉善實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457億元，位居全國(guó)縣域前列。這里不僅有全國(guó)最低的1.69∶1的城鄉(xiāng)居民收入比，也有密度最高的利用外資強(qiáng)度，506平方公里范圍內(nèi)集聚了11家世界500強(qiáng)企業(yè)。

　　曾經(jīng)資質(zhì)平平，如今的發(fā)展明星，嘉善之路是一部善于用習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)解決實(shí)際問題的縣域“成長(zhǎng)史”，同時(shí)也為我省準(zhǔn)確理解、全面把握省黨代會(huì)精神，以“八八戰(zhàn)略”為指引，加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供了有益啟示。 

　　個(gè)子由低到高

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整“未到山窮水盡，先尋柳暗花明”

　　早些年，嘉善和浙江不少縣域一樣，“無(wú)中生有”的塊狀經(jīng)濟(jì)很風(fēng)光——沒有森林卻成了木業(yè)大縣，沒有專業(yè)市場(chǎng)但把市場(chǎng)辦到全國(guó)各地……

　　一派紅火中，嘉善“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。嘉善人說(shuō)，如果按慣性繼續(xù)發(fā)展10年，錢還是有的賺，日子還是好過(guò)的。不過(guò)，話中也帶著隱憂：幾十年高強(qiáng)度發(fā)展，區(qū)域面積狹小和平川水網(wǎng)的劣勢(shì)凸顯，資源要素短缺和環(huán)境容量承受能力有限等瓶頸出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)一直蜷縮在價(jià)值鏈底端。

　　2003年7月，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件“八八戰(zhàn)略”出臺(tái)，其中一條是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”；次年2月，習(xí)近平同志到嘉善調(diào)研，提出要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)；2005年，習(xí)近平同志再次來(lái)到嘉善，提出要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得新成效。

　　“未到山窮水盡，先尋柳暗花明?！奔紊瓶h委書記許晴說(shuō)，習(xí)近平總書記一直牽掛嘉善發(fā)展，先后14次作出批示，嘉善走到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都有習(xí)近平總書記的關(guān)注和點(diǎn)撥，這讓嘉善能以未來(lái)的視角謀劃當(dāng)下的工作。

　　嘉善著手布局木業(yè)、五金、紡織服裝等塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)集聚發(fā)展，企業(yè)效益迅速提升，還躍入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50名。但不久就碰上新情況——2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，嘉善產(chǎn)業(yè)受層次不高、要素短缺等問題困擾，遭遇發(fā)展瓶頸。那一年，習(xí)近平同志把嘉善作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的基層聯(lián)系點(diǎn)，明確指示嘉善加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　率先轉(zhuǎn)身的，是以嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2013年，記者曾到嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)采訪，一個(gè)占地近400畝的科技產(chǎn)業(yè)園正如火如荼地建設(shè)，這片土地就是通過(guò)“退低進(jìn)高”存量盤活而來(lái)。當(dāng)時(shí)全縣已推出“退散進(jìn)集”舉措，并以“畝均、人均、科技”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近年來(lái)，落后低效項(xiàng)目在嘉善已經(jīng)沒有生存空間，截至今年6月底，共有1678家“低小散”企業(yè)或騰退或整治。

　　告別常略帶傷感，但也意味著變化的開始。在干窯鎮(zhèn)新涇港邊，傳統(tǒng)木業(yè)和水泥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已不見蹤影，一個(gè)集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電商、民宿為一體的新家園正在生長(zhǎng)。干窯全鎮(zhèn)都被帶動(dòng)，在“低小散”產(chǎn)業(yè)騰退、環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，“機(jī)器人特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)簽約10多個(gè)項(xiàng)目。

　　故事也有另一面。干窯鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村5家混凝土管樁企業(yè)騰退后，整合成1家企業(yè)入駐市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)最先進(jìn)的管樁生產(chǎn)線，用地減少三分之二，產(chǎn)能卻大幅增加。嘉善縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)匾环矫娴靥菏介_展低端行業(yè)整治，另一方面對(duì)優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“不拋棄不放棄”，推動(dòng)分散企業(yè)向園區(qū)集聚。

　　得益于“想得遠(yuǎn)、跑得快”，當(dāng)很多縣域還在“忍痛割愛”時(shí)，嘉善已基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漂亮轉(zhuǎn)身。近5年，全縣3000多家企業(yè)平均每家的畝均稅收提高10%，以往主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是木業(yè)、紡織、電聲、五金“老四樣”，如今是新材料、新能源、新興信息電子、高端精密機(jī)械“三新一高”的“新四軍”。

　　破立結(jié)合探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，嘉善既不對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單說(shuō)不，也不讓新興產(chǎn)業(yè)落地維艱，發(fā)展之路越走越廣。

　　路子由窄變寬

　　——接軌上?！傲⒆銉?yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展”

　　有些新聞放在一起看，會(huì)別有意味。

　　今年6月1日，上海外灘的燈光秀叫“云寶”。正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的大云鎮(zhèn)，在上海舉辦了一場(chǎng)鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)布會(huì)，“云寶”就是大云鎮(zhèn)的IP。

　　兩年前，滬嘉兩地簽署了太浦河飲用水水源地共建共享協(xié)議，水源地就在離嘉善姚莊鎮(zhèn)不到百米的地方。

　　早年的嘉善是上海的“米袋子”“菜籃子”，現(xiàn)在兩地的聯(lián)系已經(jīng)從舌尖到心間、從經(jīng)濟(jì)到民生，合作越來(lái)越緊密。尤其是上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)的設(shè)立，嘉善成為浙江首個(gè)實(shí)質(zhì)性對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的縣，目前已承接12個(gè)項(xiàng)目。

　　“嘉善一直把毗鄰上海當(dāng)作最大的優(yōu)勢(shì)。”嘉善縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)顧新宇一路見證、參與“示范點(diǎn)”建設(shè)，他回憶，以接軌上海來(lái)推動(dòng)縣域發(fā)展是嘉善自上世紀(jì)就想做的大文章，比如通過(guò)引入“星期天工程師”發(fā)展本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，派出一批又一批招商干將蹲點(diǎn)招商，但感受最多的還是發(fā)展資源外流的“虹吸效應(yīng)”。

　　嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王育青深有體會(huì)。10多年前，他坐著通勤綠皮小火車到上海，大海撈針式地招商。那時(shí)的嘉善沒什么名氣，他們所到之處多受到冷遇。

　　就在嘉善人不知何去何從的時(shí)候，“八八戰(zhàn)略”指明了方向——主動(dòng)接軌上海。2004年、2005年，習(xí)近平同志也針對(duì)上述情況，給出了明確思路。

　　“接軌上海是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，要認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)短板、取長(zhǎng)補(bǔ)短?！蓖跤嗾f(shuō)，當(dāng)時(shí)縣委班子調(diào)整思路、果斷決策，充分利用長(zhǎng)三角中心城市的輻射效應(yīng)，加強(qiáng)與上海的配套和協(xié)作，要在大樹旁崛起。

　　“融入上?！本痛顺蔀榭h域發(fā)展首位戰(zhàn)略，“王育青”們也轉(zhuǎn)變了工作方式。他們意識(shí)到上海寸土寸金，土地空間有限，倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)。通過(guò)重點(diǎn)聚焦，招商干部們成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)特易購(gòu)物流項(xiàng)目，隨后又乘勝追擊，帶動(dòng)博洋、晉億、凱鴻等一批項(xiàng)目入駐，嘉善進(jìn)入了“以商引商”的階段。

　　一個(gè)個(gè)“大好高”項(xiàng)目的落地，成了嘉善轉(zhuǎn)型升級(jí)的支點(diǎn)。嘉善縣發(fā)改局局長(zhǎng)朱忠民說(shuō)，嘉善摸索出“總部在上海，制造服務(wù)在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和“創(chuàng)意設(shè)計(jì)在上海、孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的合作模式，重點(diǎn)承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，近3年內(nèi)，有6個(gè)總投資超過(guò)50億元的大項(xiàng)目、11家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶嘉善。

　　小縣大開放，讓曾經(jīng)“外出百里，面有難色”的嘉善人，收獲了廣闊的眼界和胸襟。今年，嘉興市啟動(dòng)建設(shè)浙江省全面接軌上海示范區(qū)，嘉善人給自己的定位是大上海都市經(jīng)濟(jì)圈的一部分。在“上海2040城市總體規(guī)劃”中，嘉善敏銳覺察——上海要建設(shè)全球“四個(gè)中心”，未來(lái)有大批企業(yè)要梯度轉(zhuǎn)移，嘉善要立足做大發(fā)展平臺(tái)，以大平臺(tái)對(duì)接上海。

　　如今，一組“13579”的數(shù)字頗具意味——10%的嘉善人或者親戚在上海工作、學(xué)習(xí)或生活，30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海配套，50%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，70%的游客來(lái)自上海，90%的外資和縣外內(nèi)資直接或受上海影響而進(jìn)入嘉善。

　　“我們不靠海，卻要依托最大的‘?！瘬P(yáng)帆遠(yuǎn)航?！奔紊迫顺Ｕf(shuō)的這句話，已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。

　　實(shí)力由弱變強(qiáng)

　　——各類人才“干事有舞臺(tái)、出彩有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間”

　　縣域科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，人才從哪里來(lái)？地處上海、蘇州、杭州三座城市之間，曾經(jīng)的嘉善是個(gè)“人才洼地”，沒有項(xiàng)目、沒有平臺(tái)，人才引不進(jìn)更留不住。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，長(zhǎng)三角中心城市科技創(chuàng)新源開始向外擴(kuò)散?！鞍税藨?zhàn)略”提出的“人才強(qiáng)省”給嘉善人帶來(lái)啟發(fā)，他們緊緊抓住契機(jī)，出臺(tái)一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引“鳳凰”來(lái)?xiàng)?/p>

　　上海專家蔣永新覺得自己在嘉善創(chuàng)辦企業(yè)“水到渠成”。在坐落于羅星街道的中國(guó)歸谷嘉善科技園，他興奮地向我們介紹公司的辦公大樓和測(cè)試車間。2008年，他和20人的科研團(tuán)隊(duì)在上海尋覓無(wú)果后，終于在嘉善找到了半導(dǎo)體封裝測(cè)試設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化渠道。

　　蔣永新說(shuō)，當(dāng)時(shí)縣里為他提供20多萬(wàn)元政策資金、50萬(wàn)元貸款，公司還用科技型企業(yè)、發(fā)明專利等無(wú)形資產(chǎn)作擔(dān)保，兩次從銀行貸得發(fā)展資金。如今公司研發(fā)的產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，去年產(chǎn)值已近4000萬(wàn)元。

　　高端人才陸續(xù)到來(lái)，如何把縣域變成一塊吸引人才的“磁石”？嘉善謀劃了一條“創(chuàng)新鏈”：投入4億元，整合全縣科創(chuàng)平臺(tái)，只要有好項(xiàng)目、金點(diǎn)子，縣里就會(huì)提供“孵化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”一條龍服務(wù)，讓處于不同發(fā)展階段的人才和項(xiàng)目都能找到發(fā)展良機(jī)。

　　現(xiàn)在，各類創(chuàng)新平臺(tái)已在嘉善星羅棋布，擁有不少設(shè)計(jì)新潮辦公樓的“歸谷”就是其中之一，已經(jīng)有來(lái)自全國(guó)甚至是世界各地的“超級(jí)大腦”在嘉善布局大未來(lái)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目137個(gè)。

　　愛才如命、惜才如金、唯才是舉，嘉善一個(gè)小縣引來(lái)61位“國(guó)千”“省千”等人才，連續(xù)7年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，培育出74家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，近5年全縣共獲授權(quán)國(guó)家專利14018件，這令很多縣市望塵莫及。

　　嘉善人認(rèn)為，不僅要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供孵化夢(mèng)想的“夢(mèng)工廠”，也要謀劃更大的“造夢(mèng)空間”，他們形象地稱之為“頭雁高飛，雁自成行”——圍繞高端裝備制造、電子信息、新能源等符合嘉善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)揮大企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)作用。

　　2015年，富通集團(tuán)落戶嘉善西塘，這家全國(guó)光通信全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，帶來(lái)超50億元的總投資的同時(shí)，還吸引3家世界500強(qiáng)企業(yè)、15家國(guó)內(nèi)隱形冠軍企業(yè)前來(lái)落戶，自然而然地形成一條完整的光通信產(chǎn)業(yè)鏈。

　　放眼嘉善，去年科研經(jīng)費(fèi)的支出占到了GDP比重的2.82%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到每人13.1萬(wàn)元，位居浙江前列。

　　即使如此，嘉善依然求賢若渴，僅今年上半年，該縣就發(fā)布了32條“人才新政”，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)縣；召開規(guī)?？涨暗娜h科技創(chuàng)新和人才工作大會(huì)，發(fā)布3年行動(dòng)實(shí)施方案……人才的集聚、創(chuàng)新的迸發(fā)，折射著嘉善最真實(shí)的吸引力，積累起小縣最強(qiáng)大的發(fā)展力。

　　格局由小到大

　　——各級(jí)干部敢于擔(dān)當(dāng)，“只為百姓想辦法，不為困難找理由”

　　2016年3月初，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)在評(píng)估嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)第一階段實(shí)施情況后，給出了這樣的評(píng)價(jià)：嘉善在全國(guó)率先對(duì)五大發(fā)展理念進(jìn)行探索實(shí)踐。在嘉善蹲點(diǎn)采訪時(shí)，記者也不時(shí)碰到來(lái)自全國(guó)各地的參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

　　發(fā)展總是螺旋式向上的，即使已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，“示范點(diǎn)”的任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)境的短板，土地、資源的約束，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力……嘉善面臨縣域發(fā)展的共性問題，也意味著要面對(duì)更加嚴(yán)格、不留情面的考驗(yàn)。

　　去年4月底，省委負(fù)責(zé)人赴嘉善調(diào)研時(shí)，對(duì)一條河流兩岸企業(yè)污染治理不力提出中肯批評(píng)和更嚴(yán)要求。對(duì)此，部分嘉善干部心里嘀咕：“工作‘白加黑’‘五加二’還落了個(gè)批評(píng)?！?/p>

　　縣委書記許晴察覺到這種情緒和苗頭，馬上召開干部會(huì)議。她半小時(shí)的講話斬釘截鐵：“要成為一個(gè)展現(xiàn)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略實(shí)踐成效的縣域，嘉善就必須追求全面協(xié)調(diào)發(fā)展，講速度，更要講質(zhì)量。‘示范點(diǎn)’必須要有貫徹新發(fā)展理念的定力，決不能淺嘗輒止，產(chǎn)生驕嬌二氣！”

　　嘉善干部形容這次會(huì)議是一劑“清醒劑”。嘉善所在的嘉興市是紅船精神的發(fā)源地。許晴認(rèn)為，人始終是不可忽視的關(guān)鍵變量，改革發(fā)展必須要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須時(shí)刻以紅船精神為指引，積極創(chuàng)新和實(shí)干，有首創(chuàng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神。

　　潛移默化的思想升華，帶來(lái)令人欣喜的變化。世界500強(qiáng)喜力啤酒為建造其在中國(guó)規(guī)模最大的釀酒廠，幾乎跑遍華東地區(qū)，最后就是在嘉善干部鍥而不舍、“窮追猛打”的追求下落戶嘉善，從簽約到開工建設(shè)，用時(shí)不到3個(gè)月，縣里為項(xiàng)目專門成立了領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)辦公室，提供全程精細(xì)化、無(wú)償代辦服務(wù)。喜力啤酒負(fù)責(zé)人贊許：“從縣領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，都很有精氣神。”

　　就是憑著這股精氣神，一大批敢闖、敢試、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍蔀楦墒聞?chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的中流砥柱。

　　曬脫了幾層皮、被稱為“黑臉書記”的干窯鎮(zhèn)黨委書記陸劍峰，幾乎日日奔走在一線。天凝鎮(zhèn)洪溪村黨總支書記陳俐勤爭(zhēng)取村莊整治項(xiàng)目，推行村務(wù)公決，把一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村變成和諧強(qiáng)村。

　　“只為百姓想辦法，不為困難找理由?！奔紊聘骷?jí)干部們口中有條不成文的約定。正是因?yàn)樗麄?，“示范點(diǎn)”的建設(shè)成果真正落到了每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)村莊，落到了微觀個(gè)體的獲得感中。

　　變化由表及里

　　——縮小“城鄉(xiāng)之差”，彰顯“城鄉(xiāng)之融”

　　發(fā)展就是為了讓老百姓過(guò)上更好的日子。很多嘉善人會(huì)不約而同提起一件往事——2003年，省委做出“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重大決策，嘉善雖然財(cái)力有限，依然“把好鋼用到刀刃上”，辦好了幾件“關(guān)鍵小事”：2005年，嘉善成為浙江首批村村通公路的縣，并在縣一級(jí)率先實(shí)現(xiàn)飲用水“同源同價(jià)同質(zhì)同網(wǎng)”。

　　“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)有些抽象的詞，在嘉善人的生活里很具體。比如，孩子上學(xué)基本不用考慮擇校，因?yàn)槿驅(qū)W校“零差距”、城鄉(xiāng)師資“零差距”；老人在家不愁沒人照料，全縣居家服務(wù)照料中心已經(jīng)全覆蓋；出門看病也不用跑遠(yuǎn)，因?yàn)椤翱h、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生一體化管理”，家門口就有名醫(yī)……

　　公共服務(wù)覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“物理變化”顯而易見，“化學(xué)變化”也在悄然發(fā)生。在全國(guó)有名的“小城市”姚莊，“農(nóng)房集聚”已經(jīng)推行近10年，曾分散在各村的9000多戶人家，到今年底將有累計(jì)近6000戶住在農(nóng)民新社區(qū)“桃園新邨”。體育館、文體展覽中心、社會(huì)福利養(yǎng)老中心等一系列“幸福工程”落地，村民的生活已與城里人無(wú)異。

　　不過(guò)，村沒了，還是農(nóng)村嗎？社區(qū)化了，就是城市嗎？“村”的概念在嘉善已經(jīng)有些模糊，面對(duì)許多看不見村牌的村莊，記者不禁發(fā)問。

　　在嘉善縣農(nóng)辦一張美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的規(guī)劃圖上，當(dāng)?shù)卦?年前就謀劃了田園風(fēng)光、魅力村莊、藍(lán)色水鄉(xiāng)、文化古韻4條精品旅游線路。如今圖上的線條，不僅保護(hù)了區(qū)域生態(tài)，也化作農(nóng)戶源源不斷的收入。

　　“不是所有農(nóng)民都要變市民，也不是所有農(nóng)戶都要集中居住，農(nóng)村不能消失而是要更強(qiáng)?！奔紊瓶h農(nóng)辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路上，嘉善保持著清醒認(rèn)識(shí)：求同存異。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)連續(xù)3年實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，每年安排50畝土地指標(biāo)和1200萬(wàn)元扶持資金，建成村級(jí)創(chuàng)業(yè)園、家宴中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“強(qiáng)村項(xiàng)目”85個(gè)，增加村集體收入3500萬(wàn)元。

　　記得住鄉(xiāng)愁，承得了夢(mèng)想。在嘉善城市規(guī)劃館，入口處的一句話讓人難忘：城市的主要功能是化力為行，化能量為文化，化生物的繁衍為社會(huì)的創(chuàng)造力。

　　數(shù)據(jù)是最好的注腳。近年來(lái)，嘉善的民生支出占財(cái)政總支出比例在77%以上，去年，嘉善城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已達(dá)50021元和29514元，均高于全省平均水平。多年來(lái)，無(wú)論是和諧指數(shù)還是群眾滿意率，嘉善一直位居全省前列。

　　坐標(biāo)由近到遠(yuǎn)

　　——探索沒有止境，深化改革永遠(yuǎn)在路上

　　7月24日，第17次全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)是從專題片《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展啟示錄》開始的。嘉善的探索，成了全省各地爭(zhēng)相解讀、學(xué)習(xí)、借鑒的樣本。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)改革正處在從培育“苗圃”轉(zhuǎn)向播種“森林”的關(guān)鍵期，嘉善的今天對(duì)占到國(guó)土面積七成以上的2000多個(gè)縣市來(lái)說(shuō)，不僅帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)，更帶來(lái)無(wú)限遐想和希望。

　　但嘉善人說(shuō)得誠(chéng)懇：“縣域科學(xué)發(fā)展的探索沒有止境，嘉善永遠(yuǎn)在路上?！彼麄儼选敖ㄔO(shè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)全面深化改革排頭兵”這條22字的標(biāo)語(yǔ)放在最熱鬧的縣人民大道上；他們不止步“示范點(diǎn)”的初步成效，以《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》拉高標(biāo)桿，定下高水平全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)。

　　細(xì)心的人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，4年前嘉善成為“示范點(diǎn)”時(shí)，制定的是“示范點(diǎn)建設(shè)方案”，現(xiàn)在制定的是“示范點(diǎn)發(fā)展改革方案”。短短幾個(gè)字的變化，彰顯了嘉善人自我加壓、拉高標(biāo)桿、奮發(fā)有為的信心和決心。

　　或大刀闊斧，或謹(jǐn)慎邁步，嘉善要做改革“試驗(yàn)田”。去年底，浙江提出“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的改革任務(wù)后，嘉善更為堅(jiān)定了打造更加科學(xué)、更加主動(dòng)、更加有力的“有為政府”。

　　現(xiàn)在的嘉善，已經(jīng)完成50天高效審批制度改革，并率先試點(diǎn)零土地技改項(xiàng)目不再審批改革；在全省“一窗受理，集成服務(wù)”的要求下，因地制宜突破“一窗全科受理”難題，全縣列入群眾和企業(yè)到政府辦事的1009項(xiàng)事項(xiàng)中，955項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，項(xiàng)目備案實(shí)現(xiàn)“零上門、不見面”。

　　目前，嘉善已有24項(xiàng)改革已上升為省級(jí)試點(diǎn)，其中，大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制改革試點(diǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”制度改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等9項(xiàng)重點(diǎn)改革取得重大突破并可復(fù)制推廣。

　　“善治”，有媒體曾這樣評(píng)價(jià)嘉善的改革。嘉善老百姓對(duì)改革的滿意度達(dá)86分，在嘉善的企業(yè)都稱贊：“投資環(huán)境最優(yōu)，政府支持力度最大，在嘉善很安心！”

　　行走在嘉善，看到的是各種要素充分流動(dòng)、各種人才近悅遠(yuǎn)來(lái)、城市鄉(xiāng)村美美與共；感受到的是發(fā)展的魄力、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的活力、共建共享的魅力。這是“示范點(diǎn)”的成長(zhǎng)脈動(dòng)，更是面向未來(lái)不斷前行的足音。

　　“到2020年要率先高水平全面建成小康社會(huì)”“現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國(guó)前列”，嘉善的目標(biāo)清晰而堅(jiān)定。

　　或許，這張成長(zhǎng)的藍(lán)圖不應(yīng)被定格，因?yàn)樗€會(huì)被注入更多美妙而極富生機(jī)的色彩。

責(zé)任編輯： 樓昕