要實(shí)現(xiàn)共同富裕 這件大事不能不抓 看浙江都有哪些高招
要實(shí)現(xiàn)共同富裕 這件大事不能不抓 看浙江都有哪些高招
2017年08月01日 15:39:15 來源: 浙江新聞APP 作者: 記者 翁杰 見習(xí)記者 王世琪 通訊員 陳汝平 任迎春 陳云松
省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。我省提出的目標(biāo)是，通過3年的努力，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，眼下各地正在加快制定、出臺(tái)具體的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。日前，記者走訪了金華、嘉興、溫州等地的多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。
在農(nóng)民收入連續(xù)32年領(lǐng)跑全國省區(qū)的浙江，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村仍是一件制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大事。
這些年來，我省一直將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一件大事來抓，截至去年底，全省村均收入已達(dá)132.1萬元，是2001年的6.4倍。然而，各地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出，年收10萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村仍有6920個(gè)，占總數(shù)的23.8%。
然而，也有人不解，村集體經(jīng)濟(jì)為何重要，是否有必要發(fā)展？在一個(gè)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，或是剛剛“摘帽”的山村，記者找到了答案：村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)系著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村美化。村集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)也不能成為我省“三農(nóng)”工作的一塊短板。
“民富村窮”帶來的尷尬——
村集體辦事靠“化緣”
金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)黃碧壟村黨支部書記陳建軍是省第十四次黨代會(huì)代表。然而，這個(gè)不一般的村支書卻自嘲，自己是個(gè)“化緣書記”。
“這幾年，村民富了，人均收入翻番?！标惤ㄜ娬f，可村集體卻和以前一樣幾乎沒什么收入，為此他時(shí)常要到區(qū)里、鎮(zhèn)里跑部門、跑企業(yè)，四處“化緣”。
“村里要辦民生實(shí)事，樣樣事情都得花錢?！标惤ㄜ姲庵种割^，一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)來：他們村有20多個(gè)老人，居家養(yǎng)老一年就得花6萬多元，財(cái)政補(bǔ)助了3萬多元，村里要搭進(jìn)近3萬元；村里環(huán)境保潔、垃圾回收等一年支出3.3萬元，財(cái)政補(bǔ)助1.8萬元，村里得出1.5萬元；村里會(huì)計(jì)一年的勞務(wù)支出需要1.2萬元，財(cái)政補(bǔ)助3000多元，村里得貼9000多元……
“就算再精打細(xì)算，村集體一年少說也要貼七八萬元。”陳建軍說，這些日常開支還好說，村干部靠著四處“化緣”也就應(yīng)付過去了，“可是要發(fā)展項(xiàng)目，村集體沒錢就真是一點(diǎn)招都沒有?！?/p>
“對(duì)于一些項(xiàng)目，雖然政府的財(cái)政扶持力度很大，可往往還需要村集體配套少量資金?！标惤ㄜ娬f，對(duì)于他們這樣的薄弱村來說，這部分資金也不是小數(shù)目?；墶盁o門”，他和村干部只好自己墊錢，如今光他這個(gè)村支書就已給村集體墊了13萬元。
窮則思變。前不久，陳建軍看到隔壁村種糧農(nóng)戶把體驗(yàn)農(nóng)業(yè)搞得紅紅火火，便也向婺城區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)了專項(xiàng)資金208萬元，著手發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。他的愿望，就是摘掉自己“化緣書記”的帽子。
年初，我省提出3年消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的目標(biāo)，這其中，金華、溫州、臺(tái)州、衢州、麗水等5個(gè)市因薄弱村集中，任務(wù)最重?！皢螁卧谖覀冩某菂^(qū)，薄弱村就有107個(gè)?！辨某菂^(qū)農(nóng)林局副局長嚴(yán)東生說，“幫助這些村‘摘帽’是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切任務(wù)。一直以來，不少村因?yàn)闆]有集體收入，公共事務(wù)發(fā)展緩慢，影響了共同富裕?！?/p>
在婺城區(qū)塔石鄉(xiāng)余塢里村，85后村委會(huì)主任王小峰一直想為村民們修一條通往后山的路?！澳抢镉写迕竦?0多畝田，但因?yàn)樯铰冯y走，這幾年都荒了?！彼f，修這類村內(nèi)的小路，政府給的補(bǔ)助是每公里1萬元，大頭還得村集體自己出。他算了算，少說也要貼十多萬元。
通過扶持村集體發(fā)展的項(xiàng)目，今年余塢里村裝起了光伏發(fā)電項(xiàng)目，單這一項(xiàng)一年就能增收好幾萬元。王小峰指望著這筆錢把路修起來。
“輸血”“造血”雙管齊下——
政策兜底鼓勵(lì)“進(jìn)步”
這幾年，各級(jí)政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的重視，從不斷增加的財(cái)政資金投入中可見一斑。就在幾天前，寧?？h又出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，補(bǔ)助總額從一年5000萬元增至1.5億元，其中單單用于“輸血”的補(bǔ)助資金總額就達(dá)5000萬元。寧海還明確，要建立村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，每個(gè)千人以上村一年補(bǔ)助也提升到了15萬元。
“有些薄弱村自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿托枰?cái)政給予扶持。”寧?？h農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至去年底，寧海仍有20%的村（社）年可支配資金少于10萬元，這其中以偏遠(yuǎn)山區(qū)的山村居多。
寧?？h深甽鎮(zhèn)夏樟村便是這樣一個(gè)山村?！皼]有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集體資產(chǎn)少，想發(fā)展無從下手。”村黨支部書記孫大慶要吐的苦水可不少，“要是沒有財(cái)政兜底，村集體運(yùn)轉(zhuǎn)都難，更別說發(fā)展了?！?/p>
“各地薄弱村情況各不相同，本就應(yīng)該分階段、分批次‘摘帽’?！笔∞r(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣級(jí)黨委、政府是薄弱村扶持工作的責(zé)任主體，那些限制條件多的薄弱村，理應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政予以保障并兜底。
今年起，寧海推行兜底式補(bǔ)助政策，即無論村集體發(fā)展與否，都給予同樣的“輸血”。同時(shí)，寧海還設(shè)立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)合法合規(guī)、每年獲得穩(wěn)定收益并經(jīng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)的優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)目所在村，最高給予200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目所在村，最高給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)?？h里還每年安排20畝土地指標(biāo)，用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)增收項(xiàng)目。
在寧海縣一市鎮(zhèn)纜頭村，依靠轉(zhuǎn)包蝦塘，村集體每年可支配資金從零增加到了50萬元?！翱h里的扶持政策又給了我們村很大的信心?！贝妩h支部書記葉顯焦說，接下來，村里還將因地制宜，利用海洋資源，發(fā)展全域旅游。
拉高標(biāo)桿的深意——
邁出堅(jiān)實(shí)步伐“摘帽”
99.6萬元，這是平湖市林埭鎮(zhèn)共和村去年的集體收入；而就在4年前，這個(gè)距離平湖城區(qū)十多公里的小山村，集體經(jīng)濟(jì)年收入還只有6萬元。村支書李躍雄心勃勃地說，今年他們的目標(biāo)是110萬元。不單是共和村，如今的平湖不僅消除了薄弱村，而且村年均收入還超過50萬元，下一步的目標(biāo)定在了村年均收入70萬元。
在杭州、嘉興、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方政府紛紛主動(dòng)拉高標(biāo)桿，有的要求村集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)到30萬元，有的要求達(dá)到50萬元。薄弱村已經(jīng)“摘帽”，為何還要拉高標(biāo)桿？
在平湖市農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，省里把薄弱村的對(duì)象確定為村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下的村，考慮的是那些地處偏遠(yuǎn)、資源開發(fā)條件有限的村?！岸鴮?duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村里上馬的公共服務(wù)項(xiàng)目越來越多，運(yùn)維成本水漲船高，要深化推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就需要更雄厚的村集體經(jīng)濟(jì)來支撐?！?/p>
對(duì)此，李躍深有體會(huì)。幾年前，村集體收入少，村里只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，許多事辦不了；現(xiàn)在村集體富了，陸續(xù)上馬了污水處理項(xiàng)目，村文化禮堂也翻新了，還加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?！斑@些項(xiàng)目建設(shè)本就需要村集體配套資金，而且日常維護(hù)費(fèi)用也要村里來承擔(dān)?！彼f，算一算，少說一年也要五六十萬元。
“以后城里有的設(shè)施，我們村里都得有，估摸著開銷只會(huì)越來越大?！毕氲竭@，李躍越發(fā)覺得有必要繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，于是，他陸續(xù)又改造了村里陳舊的店面房，將原先的年租金從6萬元增加到了10多萬元，之后又通過貸款投資200多萬元，和其他兩個(gè)村在鎮(zhèn)里共同置辦了物業(yè)。
村集體壯大了，村民的文娛生活也有了變化?，F(xiàn)在，村里有了老年籃球隊(duì)，過年搞起了“春晚”，平時(shí)還定期為老人組織免費(fèi)理發(fā)。
李躍想做的事還遠(yuǎn)不止于此。他還打算按照村集體收入情況，過年時(shí)進(jìn)行分紅，讓更多村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
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