小城鎮(zhèn)綜合整治進度不平衡，為何整治難見效？
小城鎮(zhèn)綜合整治進度不平衡，為何整治難見效？
2017年07月28日 11:24:22 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 浙江新聞客戶端
溫溪鎮(zhèn)商業(yè)街繁華南路亂擺攤。
省黨代會提出，大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)。目前，各地正按照把省域建成大景區(qū)的理念和目標，加緊落實環(huán)境治理、生態(tài)保護等各項舉措，努力使城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變樣。深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，是其中的一個重要載體和環(huán)節(jié)，但在工作推進過程中，進度不平衡成為一大突出問題，尤其是一些省級中心鎮(zhèn)整治進展較慢，令人深思。
今年，443個小城鎮(zhèn)計劃考核達標，是浙江要打的一場硬仗。根據(jù)省委、省政府的要求，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作要以問題為導向，層層落實加強督查。但大半年過去，各地整治工作進度不平衡成為一大突出問題，一些省級中心鎮(zhèn)整治進展緩慢。這一情況引起群眾關注。
整治進度到底慢在哪？推進過程中有哪些困難？7月25日至7月27日，連續(xù)三天，浙江日報、浙江新聞客戶端記者奔赴群眾反映整治反差較大的青田縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蹲點調(diào)查這些問題背后的原因，并試圖從基層實踐中探尋更好的治本之策。
歷史沉疴難根治
烈日當空的中午時分，記者站在省級中心鎮(zhèn)、青田縣溫溪鎮(zhèn)的主干道安定東路上，這里車輛行人穿梭不斷，十分熱鬧。
記者沿路走訪，發(fā)現(xiàn)道路兩側車輛違停和亂擺攤、亂堆物現(xiàn)象嚴重。非機動車道上，許多私家車隨意停著，水果、熟食、干貨等攤位占道經(jīng)營，有行人當街穿行。沿路的商鋪門面和招牌五花八門，不少已經(jīng)很破舊，還有隨處可見的“赤膊房”。
隨后，記者來到鎮(zhèn)政府門前的溫中路，這里的兩車道已被車輛停成了單車道，雙向通行十分困難，而轉入該鎮(zhèn)的商業(yè)街繁華南路以及后面的背街小巷，電線亂拉、走線混亂等情況較多，密布的“蜘蛛網(wǎng)”大煞風景。
溫溪鎮(zhèn)主干道定安東路車亂停、亂擺攤、亂堆物現(xiàn)象嚴重。
而在離溫溪鎮(zhèn)不到半小時車程、被列為一般鎮(zhèn)的山口鎮(zhèn)，記者看到的情況則大為不同。這里的入鎮(zhèn)口結合當?shù)氐氖裎幕厣蛟斓脛e致大方，鎮(zhèn)區(qū)道路寬敞整潔。鎮(zhèn)政府門口的主干道永安路上，車輛停放有序，空中基本沒有裸露的電線，路面幾乎看不到垃圾。一個省級中心鎮(zhèn)，一個一般鎮(zhèn)，為什么差距這么大？
“相比一般鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人口密集、空間狹小，整治難度很大?！丙愃姓无k專職副主任樊甫敏回應記者說，溫溪鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達，外來人口相對較多，商鋪、集市攤位混雜，在歷史發(fā)展過程中留下了一系列復雜的規(guī)劃、管理和環(huán)境等問題。
樊甫敏告訴記者，麗水大多數(shù)工業(yè)重鎮(zhèn)都是如此，因市而鎮(zhèn)，民居、商鋪等沿省道分布，房與房相接，鎮(zhèn)內(nèi)道路狹窄，“沒有大的整治空間”。
“在經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境問題被忽視，造成這里的環(huán)境基礎落后，居民衛(wèi)生意識相對淡薄，這些根治起來都需要時間，大半年很難看出特別大的整治效果?！狈γ艚忉屨f。
麗水青田山口鎮(zhèn)，石雕發(fā)源地
整治成效易反彈
在另一個省級中心鎮(zhèn)、青田縣船寮鎮(zhèn)，記者看到，穿鎮(zhèn)而過的333省道沿線是鎮(zhèn)區(qū)居民的聚集區(qū)，沿路有100多家商鋪，從這里經(jīng)過的大多是大貨車，揚塵十分嚴重，一些電動車、三輪車等更是直接開上了機動車道。在該鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)里，路旁還有成堆的垃圾。
自2016年9月浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動開展以來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過多輪整治攻堅，為何有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是看起來臟亂差？
有居民告訴記者，船寮鎮(zhèn)今年初開展了給排水工程、人行道鋪設等項目施工，然而路面開挖卻導致原本就脆弱的整治全面反彈。5月底，當?shù)孛襟w對該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)整治問題點名曝光后，又進行了一輪整改。
而位于溫溪鎮(zhèn)繁華南路上的一家炒貨店老板周大伯說，鎮(zhèn)里并不是沒有進行過整治，而是還欠缺長效管理機制，“兩周前路口剛裝上紅綠燈，路邊新劃了停車位，有垃圾了保潔人員會來清掃，但沒有人一直在這管著，還是會有人亂扔垃圾、亂停車等?！?/p>
麗水青田山口鎮(zhèn)，石雕發(fā)源地
目前，浙江各地小城鎮(zhèn)已全部完成整治規(guī)劃編制，正處于項目集中開工建設階段，要求今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治項目總體形象進度須達30%以上。翻看麗水全市的項目實施進度表，記者看到，截至7月，青田三年要實施的196個項目中58.7%已開工建設。這個數(shù)字并不算低，但為何一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治效果卻不盡如人意？
“掃一條路、清一個角落不難，但用不了多久就會反彈?！狈γ籼寡?，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認識還有待提高”。
這個問題，省整治辦相關負責人也曾指出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干得熱火朝天，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在敷衍了事，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有充分發(fā)揮居民的主體作用，導致“上頭熱、下頭冷”，是各地整治進度不平衡的重要原因之一。
在整治進度較快、效果明顯的山口鎮(zhèn)，記者看到了許多有關小城鎮(zhèn)整治的宣傳語，而在進度相對緩慢的溫溪鎮(zhèn)和船寮鎮(zhèn)卻基本沒有。同時，記者還了解到，山口鎮(zhèn)等正是今年要達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，而船寮鎮(zhèn)按要求是在2018年達標，溫溪鎮(zhèn)則是2019年達標。“這也是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想有所松懈的原因。”有知情人士說。
麗水龍泉上垟鎮(zhèn)的青瓷文化
資金人才仍缺乏
針對小城鎮(zhèn)“車亂開”亂象，4月浙江曾出臺文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大道路交通科技建設力度，省級中心鎮(zhèn)道路交通管理隊伍組建規(guī)模一般要20人以上，一般鎮(zhèn)為12人以上。
在記者的實地走訪中，青田多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然達不到這個要求。
在溫溪鎮(zhèn)和船寮鎮(zhèn)，記者繞鎮(zhèn)一周，也沒有看到街（路）長公示牌。而按要求，在2017年12月底前，納入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的1191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有道路要基本建立街（路）長制。
對此，樊甫敏表示，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連條像樣的路都沒有，并不適宜建立街（路）長制，但今后會因地制宜通過“四個平臺”建設，建立鎮(zhèn)、村兩級“網(wǎng)格長”聯(lián)動機制來管理，“青田是僑鄉(xiāng)，人口外流嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口只有一兩千人甚至幾百人，鎮(zhèn)里為數(shù)不多的工作人員身兼數(shù)職，人力不足是一大難題?！?/p>
專業(yè)人才的缺乏，則更讓當?shù)仡^疼。鎮(zhèn)工作人員擅長綜合管理，但對項目落地的專業(yè)技術并不精通?；鶎尤瞬哦倘?、技術力量薄弱問題，是各地小城鎮(zhèn)整治深入推進的普遍短板，但青田一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻遭遇人才“請不進來”的尷尬。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)，基礎條件差，“很難請到駐鎮(zhèn)規(guī)劃師進行專業(yè)指導，培養(yǎng)人才也需要時間?！?/p>
溫溪鎮(zhèn)背街小巷線亂拉亂象。
小城鎮(zhèn)要從根源上補短板，必須從整體規(guī)劃入手，大力改善原有落后的基礎設施。
船寮鎮(zhèn)一面靠山一面臨水，除了一條省道是主干道外，鎮(zhèn)內(nèi)只有幾條2-3米的小路，如果要徹底整治，只能拆除一大片沿街房屋，騰出整治空間。樊甫敏說，“這些錢從哪里來？”
據(jù)了解，青田一些小城鎮(zhèn)整治的資金主要來源于上級財政補助，部分落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有內(nèi)生財政來源，因此整治項目平均投資額較小，每個項目平均投資約100萬元左右。幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“這和省內(nèi)其它經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能比，錢只能打碎了用?！?/p>
麗水市整治辦也看到了這些短板問題，為合理利用資金，對該市158個小城鎮(zhèn)出臺了因地制宜的分類指導意見，以求今后能“花小錢辦大事”。
如今為了治理亂停車，船寮鎮(zhèn)的停車位直接劃在了省道兩側，但這并不合規(guī)。樊甫敏表示，這是無奈之舉，“只打運動戰(zhàn)，完成表面考核任務是沒用的，徹底整治要從整體謀劃、機制制定上著力，一些具體整治規(guī)劃還在做，項目動工等都需要時間。等到明年，情況就會大有改觀。”
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