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發(fā)揮好市場作用和政府作用的浙江實(shí)踐

2017年07月25日 09:02:26 來源: 浙江在線作者: 陸立軍

　　2006年6月8日，習(xí)近平同志在義烏城西街道橫塘村主持召開座談會(huì)指出，學(xué)習(xí)義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須把發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用與發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用有機(jī)結(jié)合起來。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論。

　　習(xí)近平總書記一貫高度重視發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。2006年6月8日他親赴義烏橫塘村主持召開座談會(huì)，就深入學(xué)習(xí)推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)表重要講話，指出：“學(xué)習(xí)義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須把發(fā)揮政府這只‘有形的手’的作用與發(fā)揮市場這只‘無形的手’的作用有機(jī)結(jié)合起來?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中更加鮮明地指出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中一個(gè)非常重要而關(guān)鍵的科學(xué)論斷。改革開放以來，浙江的實(shí)踐充分證明了習(xí)近平總書記論斷的科學(xué)性、指導(dǎo)性和預(yù)見性。

　　市場之“手”

　　是浙江發(fā)展成就的重要基石

　　發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，促使浙江成為全國聞名的民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。正如習(xí)近平同志曾指出的，民營經(jīng)濟(jì)是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者。長期以來，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了浙江全省60%左右的財(cái)政稅收，70%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，80%左右的外貿(mào)出口，90%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。在2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)排名中，浙江占134席，連續(xù)18年穩(wěn)居全國之首。近年來，浙江民營企業(yè)憑借敏銳的市場嗅覺、靈活的市場機(jī)制，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)的主力軍。

　　發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)了浙江由“市場大省”向現(xiàn)代“市場強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。專業(yè)市場是商品-市場經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)和集中表現(xiàn)，它開啟了中國市場化改革的先河。此后20多年來，一直引領(lǐng)著全國專業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升。關(guān)于專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，習(xí)近平同志在2005年3月10日《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”欄目《將服務(wù)業(yè)培育壯大為“主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”》一文中指出：“推動(dòng)專業(yè)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上虛擬市場，借鑒現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造商品市場和專業(yè)街區(qū)”。十多年來，浙江正是遵循這一指導(dǎo)思想推進(jìn)專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在以阿里巴巴等為代表的電商平臺(tái)企業(yè)的推動(dòng)下，線上線下市場有機(jī)互動(dòng)、相融發(fā)展，涌現(xiàn)出義烏中國小商品城與“義烏購”等一批新型專業(yè)市場，成為全國的典范。

　　發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)浙江以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快了創(chuàng)新型省份建設(shè)的步伐。在浙江，盡管由于歷史原因大院名所偏少，但良好的市場化環(huán)境和靈活的市場化機(jī)制，使企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者等成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體。他們敢想、敢試、敢創(chuàng)，有敢為天下先的雄偉氣概和腳踏實(shí)地的苦干作風(fēng)，從而極大地促進(jìn)了浙江創(chuàng)新型省份的建設(shè)，使浙江以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新活動(dòng)走在全國前列。目前，浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第5位，綜合科技進(jìn)步水平居全國第6位，企業(yè)創(chuàng)新能力居全國第2位，并成為全國首批技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)試點(diǎn)省、首批創(chuàng)新型試點(diǎn)省和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　政府之“手”

　　是浙江發(fā)展成就的堅(jiān)強(qiáng)保障

　　更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，確保了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向。改革開放以來，浙江始終與黨中央保持高度一致，因時(shí)因勢(shì)制定和實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是習(xí)近平同志主持制定了引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)——“八八戰(zhàn)略”，此后的歷屆浙江省委、省政府一以貫之地深入實(shí)施，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化不斷探索創(chuàng)新實(shí)踐載體。省委書記車俊同志在浙江省第十四次黨代會(huì)上所做的報(bào)告中指出：“八八戰(zhàn)略”與習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在精神要旨上是契合的、內(nèi)在邏輯上是相通的、具體要求上是一貫的。

　　更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，使浙江在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在了全國前列。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就高度重視服務(wù)型政府、法治政府、信用政府建設(shè)，努力為市場之“手”作用的發(fā)揮、個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境?！鞍税藨?zhàn)略”的第一條就是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。十多年來，歷屆浙江省委、省政府大力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制、要素市場化配置等諸多方面開展了一系列重大改革。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，從廣大人民群眾的期盼和需求出發(fā)，以“最多跑一次”改革為突破口，增創(chuàng)了體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，使浙江各地形成了獨(dú)具自身特色的發(fā)展模式。在浙江，各地善于把黨中央的戰(zhàn)略方針和省委、省政府的決策部署與當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的實(shí)際相結(jié)合，積極探索富有自身特色的發(fā)展道路，僅筆者做過較多調(diào)研的就有溫州模式、義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、云和模式等。其中，義烏在更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”作用方面成效非常鮮明，始終堅(jiān)持“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略不變，持續(xù)推進(jìn)市場軟硬件的改造提升，在全國率先建成了線上線下融合化的現(xiàn)代新型專業(yè)市場;深入實(shí)施國家級(jí)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，在多個(gè)方面形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

　　“兩只手”有機(jī)結(jié)合

　　是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢(mèng)”的必由之路

　　“兩只手”有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)規(guī)律”的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，就是在充分尊重和發(fā)揮市場的決定性作用的同時(shí)，政府適時(shí)、適度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整;遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，就是在激發(fā)市場活力和潛力的同時(shí)，政府要對(duì)影響人與自然和諧共處的行為進(jìn)行規(guī)制;遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，就是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府要大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展。浙江的成功實(shí)踐也充分表明，“兩只手”有機(jī)結(jié)合才能遵循上述“三個(gè)規(guī)律”的內(nèi)在要求，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　“兩只手”有機(jī)結(jié)合，是走中國特色社會(huì)主義道路的必然要求?！皟芍皇帧庇袡C(jī)結(jié)合是唯物辯證法的充分體現(xiàn)，反映了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的基本規(guī)律。在中國，發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，這是對(duì)商品-市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律等的充分尊重和肯定;更好地發(fā)揮政府之“手”的作用，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的根本保障?！鞍税藨?zhàn)略”的成功實(shí)踐充分證明，唯有“兩只手”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起接軌國際的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，全面提升綜合國力和國際競爭力，才能既為市場之“手”作用的發(fā)揮指明方向、掃清道路，又可彌補(bǔ)市場失靈，保證沿著中國特色社會(huì)主義道路的正確方向前進(jìn)，有中國特色的社會(huì)主義民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明也得到加強(qiáng)。

　　“兩只手”有機(jī)結(jié)合，是保證社會(huì)公平正義的客觀要求。習(xí)近平總書記曾指出：“初次分配應(yīng)當(dāng)注重效率，發(fā)揮市場這只‘看不見的手’的作用;二次分配應(yīng)當(dāng)注重公平，發(fā)揮政府這只‘看得見的手’的作用”?？梢?，為了實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢(mèng)”，我們既要注重效率，最大程度地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力;同時(shí)，又要努力維護(hù)社會(huì)的公平、正義，提高全社會(huì)的道德水平和文明程度，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果、達(dá)到共同富裕。近年來，金融、地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域?qū)乙姴货r的違法違規(guī)現(xiàn)象，尤其是非法集資、惡意逃廢債、網(wǎng)絡(luò)詐騙等等，嚴(yán)重危害了群眾的切身利益，也影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及黨和政府的公信力。因此，必須將“兩只手”有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮市場之“手”作用、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增創(chuàng)豐裕物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府之“手”的作用，更多地利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊，以確保社會(huì)的公平、正義。

　?。ㄗ髡呦嫡憬√丶?jí)專家、浙江省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。楊志文副研究員對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)任編輯：樓昕

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