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深讀丨補齊科技創(chuàng)新短板力爭創(chuàng)新發(fā)展走在前列

2017年07月18日 14:42:57 來源: 浙江在線作者: 浙江省社科院課題組

　　我省在補齊科技創(chuàng)新短板方面成效顯著，但仍存在自主創(chuàng)新能力不強、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源較為缺乏等突出問題，亟待進一步明晰創(chuàng)新發(fā)展著力點，培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新文化，打造創(chuàng)新引擎企業(yè)和培育新型研發(fā)單位，匯聚高端創(chuàng)新要素并有效激勵，支持科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以市場化、國際化助推政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)效能提升，爭取在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級方面走在全國前列。

　　補齊科技創(chuàng)新短板，爭取在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型上走在前列

　　圍繞補齊科技創(chuàng)新短板目標(biāo)，我省在搭平臺、育主體、強技術(shù)、促轉(zhuǎn)化、深改革、優(yōu)環(huán)境六方面的工作成效顯著，但仍存在自主創(chuàng)新能力不強、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源較為缺乏等突出問題。為率先建成創(chuàng)新型省份和科技強省、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，我省亟待以產(chǎn)業(yè)邁上中高端作為創(chuàng)新驅(qū)動的主線，進一步明晰創(chuàng)新發(fā)展的著力點，爭取在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級方面走在全國前列。

　　未來我省創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，主要應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：一是形成開放、包容、多元的創(chuàng)新文化。推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，營造生命力旺盛、根植力強大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使全社會的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)；二是匯聚各類高端要素資源提升區(qū)域創(chuàng)新力，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新模式。既引導(dǎo)基礎(chǔ)研究提供原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新成果，又協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新孵化新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，更深度融合科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新以激發(fā)新產(chǎn)業(yè)；三是根植產(chǎn)業(yè)實際，以實體經(jīng)濟為基點聚力創(chuàng)新，形成從原材料到生產(chǎn)組裝完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，推動“浙江制造”向“浙江智造”邁進，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地。

　　培育創(chuàng)新文化，爭取在創(chuàng)新氛圍上走在前列

　　努力在全社會養(yǎng)成兼容并包心態(tài)及競合協(xié)同意識。良好的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新氛圍有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，指導(dǎo)原始創(chuàng)新形成，是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。應(yīng)努力形成“鼓勵冒險、寬容失敗”的價值觀，“包容背叛”（跳槽流動）的職業(yè)倫理，尊重人才、能力至上的人力資源理念和寬松自由、快樂創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓人們敢于創(chuàng)新。摒棄墨守成規(guī)、小富即安的思想，鼓勵創(chuàng)新，宣傳合作共贏的理念，培養(yǎng)注重長遠(yuǎn)利益的眼光。

　　弘揚創(chuàng)客文化、極客精神，拓展創(chuàng)新范圍，從科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新延伸到生活的各個方面，不斷突破固有模式，讓創(chuàng)新之樹扎根于民間沃土，讓每一個角落都開出創(chuàng)新之花、結(jié)出創(chuàng)新之果。此外，誠實守信也是創(chuàng)新文化中的一個重要方面，要提升社會信用體系，加大對失信行為的處罰力度，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　進一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神。激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入進入創(chuàng)新鏈和價值鏈高端，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新驅(qū)動，靠創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。努力使更多的企業(yè)成為創(chuàng)新活動主體，加速實現(xiàn)知識創(chuàng)新——技術(shù)創(chuàng)新——創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展成果。努力形成研發(fā)機構(gòu)主要設(shè)立在企業(yè)、研發(fā)人員集中在企業(yè)、研發(fā)資金主要來源于企業(yè)、發(fā)明專利大多數(shù)出自于企業(yè)的良好局面。

　　打造創(chuàng)新主體，爭取在創(chuàng)新模式上走在前列

　　努力打造浙籍創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。就創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力而言，企業(yè)尤其是“引擎”企業(yè)的作用不可或缺。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，具有國際知名度和行業(yè)控制力的“引擎”企業(yè)是體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新績效的重要標(biāo)志。擁有惠普、英特爾、蘋果、谷歌、特斯拉等世界級創(chuàng)新企業(yè)使硅谷成為全球最有影響力的創(chuàng)新源；深圳之所以成為具有全球重要影響力的創(chuàng)新型城市，則是因為培育了華為、騰訊、中興等極具國際競爭力的知名企業(yè)。更為重要的是，“引擎”企業(yè)作為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，能帶動更多企業(yè)在一定空間內(nèi)形成密集的創(chuàng)新企業(yè)群落。

　　目前，除阿里巴巴等少數(shù)企業(yè)外，我省尚未形成行業(yè)性的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，已成為制約未來創(chuàng)新發(fā)展的重要掣肘。培育浙籍創(chuàng)新“引擎”企業(yè)既要靠大企業(yè)對標(biāo)國際先進水平，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，也需從小微企業(yè)抓起，給予其足夠的生長空間和更多的陽光雨露，最終孵育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。解決這一瓶頸制約，關(guān)鍵有三：

　　一要聚焦重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四新領(lǐng)域，改變“不求所有、但求所在（用）”的傳統(tǒng)思維，選擇一批本土中小微科技企業(yè)，綜合運用稅收、獎勵等多種扶持方式，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力和較強國際經(jīng)營能力的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，增強對創(chuàng)新活動和產(chǎn)業(yè)價值鏈的主導(dǎo)性和掌控力。

　　二要進一步夯實企業(yè)成長產(chǎn)業(yè)根基，以實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為主線，以“兩化融合”為支撐，重塑現(xiàn)代制造業(yè)品牌優(yōu)勢，為創(chuàng)新“引擎”企業(yè)成長提供扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　三要妥善兼顧精英創(chuàng)新和草根創(chuàng)新的關(guān)系，既重視發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家等高端精英作用，更要激發(fā)全社會各個階層的創(chuàng)新活力；既要瞄準(zhǔn)科技制高點、追求創(chuàng)新“高大上”，更要圍繞公平、普惠和實用理念重視民生關(guān)注點，推動創(chuàng)新“接地氣”。

　　突破傳統(tǒng)體制積極培育新型研發(fā)單位。夯實企業(yè)創(chuàng)新主角地位，依托科技型龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、云計算、大數(shù)據(jù)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培育一批集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新型研發(fā)單位。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)加強合作，成立市場化導(dǎo)向的新型研發(fā)組織，鼓勵民營機構(gòu)成立企業(yè)化運作的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵和扶持新型研發(fā)機構(gòu)成立自己的孵化器，吸引全球各大高校、科研院所技術(shù)接近成熟的項目進駐。探索建設(shè)兼具產(chǎn)出科研成果和孵化創(chuàng)新型企業(yè)功能的新型研發(fā)單位，形成相對成系統(tǒng)、各司其職并功能完善的研發(fā)體系。制定相關(guān)政策將新型研發(fā)單位納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，將相關(guān)科研政策普惠到新型研發(fā)單位。

　　集聚創(chuàng)新人才，爭取在創(chuàng)新要素上走在前列

　　努力打造創(chuàng)新“新四軍”隊伍。人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定創(chuàng)新的重要因素。進一步加大吸引海內(nèi)外各類創(chuàng)新研發(fā)人才力度，打造創(chuàng)新“新四軍”，形成人才主要集中在企業(yè)的格局。一是依托以“國千”“省千”人才為代表的海歸系，借助其廣闊的國際視野和開拓創(chuàng)新精神引入國外尖端科技和先進管理經(jīng)驗。二是打造人才政策洼地，吸引國內(nèi)其他地區(qū)研究機構(gòu)科技人員。三是依托以“創(chuàng)二代、新生代”為代表的浙商系，鼓勵其憑借一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源從事更高層次的創(chuàng)新研發(fā)。四是依托阿里巴巴等省內(nèi)高科技企業(yè)“裂變”的創(chuàng)業(yè)系，借助其在大企業(yè)中積累的專業(yè)知識、經(jīng)營管理經(jīng)驗、人脈等豐富的創(chuàng)業(yè)資源，推動其快速裂變出一批創(chuàng)新型企業(yè)。

　　構(gòu)建有效的人才激勵機制。建立激勵人才奮發(fā)的體制機制，將人才計劃和政策的立足點更多地轉(zhuǎn)向營造有利于人才成長和公平競爭的普適性條件，以更加開放的思維培育和引進人才，以全球視野使用和培養(yǎng)海內(nèi)外高層次人才。針對我省科教資源先天不足的劣勢，積極引入國內(nèi)外知名高校在杭州等市設(shè)立新校區(qū)或“虛擬大學(xué)園”，解決創(chuàng)新鏈上游短板問題。支持切實推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的團隊及領(lǐng)軍人物，放寬限制、靈活認(rèn)定，加大對人才團隊引進的財政支持力度。建立合理的激勵機制和考核機制，提高科研人員的社會地位和話語權(quán)，充分激發(fā)其參與深層次創(chuàng)新活動的主動性和積極性，實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性和連續(xù)性。建立覆蓋整條創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，強化高校、智庫和科研院所的集聚效應(yīng)，促進人才的自由流動。推進停薪留職、彈性學(xué)制等政策的落實，鼓勵有技術(shù)、懂市場的技術(shù)人才和管理人員離職創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新和完善人才住房制度頂層設(shè)計，將人才住房與基本保障性住房并軌運行，加大人才住房建設(shè)和供應(yīng)力度，避免過高房價對創(chuàng)新人才產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。

　　創(chuàng)新金融工具，爭取在科技金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”上走在前列

　　進一步放大政府創(chuàng)新引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng)。創(chuàng)新型金融工具是創(chuàng)新經(jīng)濟的重要組成部分。以省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)，撬動引導(dǎo)更多民間資本流入創(chuàng)新領(lǐng)域，努力使資本市場成為創(chuàng)新活動的重要融資場所。借鑒深創(chuàng)投發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵國資創(chuàng)投企業(yè)與社會資金成立創(chuàng)投基金，探索靈活的國資創(chuàng)投考核制度，簡化國資進出初創(chuàng)型企業(yè)的程序，縮短國資創(chuàng)投審批時間，更大程度扶持中小企業(yè)快速發(fā)展。更好發(fā)揮創(chuàng)新直投基金作用，大力發(fā)展天使投資和風(fēng)險投資，將金融創(chuàng)新的范圍延伸至“最先一公里”，同時引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動與資本市場有效對接，讓金融資本分散創(chuàng)新的高風(fēng)險和分享創(chuàng)新成功的高回報。通過混合型創(chuàng)新金融打造一條服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)從誕生到成長的資本鏈，建立覆蓋企業(yè)生命周期的股權(quán)投資鏈條，加強最前端建設(shè)，關(guān)注種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，壯大天使投資人隊伍，擴大VC/PE等機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。

　　完善多層次“正金字塔”式資本市場制度建設(shè)。逐步建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的金融支持體系，努力把我省打造成為本土創(chuàng)投活躍、創(chuàng)投機構(gòu)集聚、管理本土創(chuàng)投資本規(guī)模巨大、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的省份，形成相對完整的“創(chuàng)投資本鏈”。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進入資本市場直接融資。發(fā)揮資本市場服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，鼓勵主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項目并購重組，在完善主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板建設(shè)基礎(chǔ)上，積極推動新三板進一步擴容，夯實資本市場體系的“塔基”。積極探索發(fā)展股權(quán)眾籌等融資新模式，降低企業(yè)融資門檻，推進股權(quán)眾籌與眾創(chuàng)空間有效對接，為初創(chuàng)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

　　提升政府服務(wù)效能，爭取在創(chuàng)新環(huán)境上走在前列

　　完善創(chuàng)新發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈快速響應(yīng)能力。G20杭州峰會確定的創(chuàng)新增長藍圖涉及兩個方面：一是工業(yè)革命為推動中長期經(jīng)濟增長提供的新機遇，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、新材料、納米技術(shù)和生物技術(shù)等信息技術(shù)取得重大進展。二是數(shù)字經(jīng)濟，以信息和知識的數(shù)字化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，有效利用信息通信技術(shù)提升效率和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我省應(yīng)努力引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建快速響應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，注重新產(chǎn)品首臺（套）創(chuàng)制、規(guī)?；a(chǎn)、多品類拓展和快速迭代能力建設(shè)，構(gòu)建“浙江制造”在新興領(lǐng)域的制勝之道。鼓勵小規(guī)模、高精尖制造企業(yè)發(fā)展，強化快速響應(yīng)和柔性生產(chǎn)能力，有效催生和搶占新興市場。強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，“跳出浙江”布局，探索與周邊省市建立規(guī)劃協(xié)同、園區(qū)共建、聯(lián)合招商和利益共享新機制，在更大區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成囊括全產(chǎn)業(yè)鏈多層次加工制造企業(yè)的全新發(fā)展模式。

　　結(jié)合“最多跑一次”切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府主導(dǎo)推進的制度安排對創(chuàng)新至關(guān)重要。圍繞“最多跑一次”改革優(yōu)化政府供給，努力為創(chuàng)新發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境，積極減少對市場微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，致力于為創(chuàng)新提供高效服務(wù)，真正形成企業(yè)“開業(yè)容易、退出方便”的進退機制，以利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府在執(zhí)法、監(jiān)管、行政審批等方面，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新事物、新模式、新業(yè)態(tài)秉持包容、鼓勵的態(tài)度，對新生產(chǎn)模式企業(yè)制定新的管理辦法，對產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的新業(yè)態(tài)則保持適度監(jiān)管并預(yù)留一定發(fā)展空間。探索土地混合使用制度設(shè)計，降低企業(yè)綜合運營成本。制定與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的土地供應(yīng)制度，為各行業(yè)提供差異化土地供應(yīng)，降低新興行業(yè)用地成本，提升土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的匹配度。　　

責(zé)任編輯：金美意

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