平安中國(guó)建設(shè)的先行實(shí)踐
平安中國(guó)建設(shè)的先行實(shí)踐
2017年07月10日 14:18:16 來(lái)源: 浙江新聞APP 作者: 何顯明
浙江長(zhǎng)期處在中國(guó)改革發(fā)展的前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷。“先成長(zhǎng)先煩惱”的發(fā)展境遇，預(yù)示著浙江更早地進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)期和社會(huì)矛盾的凸顯期。習(xí)近平同志主政浙江期間對(duì)此始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為浙江“在許多問(wèn)題上程度不同地比全國(guó)先期遇到，比如促進(jìn)社會(huì)公正問(wèn)題、失業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題、社會(huì)治安和人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題、安全生產(chǎn)和公共安全問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等等”，“要從根本上解決這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不夠和諧的問(wèn)題，就必須建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?！痹谶@一前瞻性思想的指導(dǎo)下，2004年5月中共浙江省委召開(kāi)十一屆六次全會(huì)，作出了《建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》。
先行先試的平安浙江實(shí)踐
平安浙江建設(shè)的最大特色，是從現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的大視野來(lái)審視大平安的治理模式。2004年，習(xí)近平同志就明確指出，平安浙江中的“平安”，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安”。浙江省委作出的關(guān)于建設(shè)“平安浙江”決定，確立了努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加安康，以確保社會(huì)政治穩(wěn)定，確保治安狀況良好，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保社會(huì)公共安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。“五個(gè)更加”和“六個(gè)確?！钡目傮w目標(biāo)，凸顯了平安浙江建設(shè)的整體性部署和系統(tǒng)性推進(jìn)路徑。在這一前瞻性思路的引領(lǐng)下，“平安浙江”實(shí)踐形成了一系列日后對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)具有重要借鑒意義的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持以人為本，以民生保障夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。使廣大人民群眾既成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的受益者，又成為“平安浙江”的建設(shè)者。在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，2003年浙江全面實(shí)施“五大百億”工程，著力補(bǔ)齊與民生相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。2004年又在全國(guó)率先建立起了為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是堅(jiān)持協(xié)同治理，著力構(gòu)建社會(huì)治理新格局。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“把加強(qiáng)政府管理和推動(dòng)社會(huì)自治結(jié)合起來(lái)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江社會(huì)組織發(fā)育水平處于全國(guó)前列，通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有效地促進(jìn)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，整合了社會(huì)治理資源，提升了社會(huì)治理成效。
三是堅(jiān)持源頭治理，健全多渠道化解社會(huì)矛盾機(jī)制。習(xí)近平同志明確指出，基層是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志充分肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新成果對(duì)于新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要借鑒意義，并將其主要經(jīng)驗(yàn)概括為堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源;堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾;堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效。浙江在全國(guó)率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪制度，在維護(hù)群眾正當(dāng)利益，化解基層社會(huì)矛盾上取得了顯著成效。
四是堅(jiān)持法治治理，著力加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行了深入探討，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)弘揚(yáng)法治文化，培養(yǎng)公民的法治精神，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中，努力在全社會(huì)樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚。2006年4月浙江省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》把法治社會(huì)建設(shè)擺在突出位置，有力地推動(dòng)了浙江將社會(huì)矛盾納入法治軌道來(lái)化解，促進(jìn)了區(qū)域治理法治化水平的提升。
五是堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮基層民主的協(xié)商治理功能。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，基層民主越健全，基層社會(huì)就越和諧。通過(guò)大力健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)人民群眾在社會(huì)治理中的主體性地位，浙江有效地調(diào)動(dòng)和匯聚了民意、民力、民智，涌現(xiàn)出了一大批在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的基層民主創(chuàng)新實(shí)踐典型。
一張藍(lán)圖繪到底
10多年來(lái)，浙江堅(jiān)持“平安浙江”方略一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，始終堅(jiān)持把深化平安浙江建設(shè)作為各級(jí)黨委、政府的“一把手”工程，擺到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，自覺(jué)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。從“兩創(chuàng)”“兩富”“兩美”，再到高水平譜寫“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章，“平安浙江”建設(shè)理念、思路得到了一以貫之的堅(jiān)持和完善。
在夯實(shí)平安的民生基礎(chǔ)方面，我省通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，補(bǔ)齊全面小康社會(huì)建設(shè)的短板，全面消除了家庭人均年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象，而且成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省區(qū)市之一。2008年我省率先在全國(guó)推出了省域公共服務(wù)均等化的行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持每年70%以上的省級(jí)新增財(cái)力用于民生，每年安排改善民生十個(gè)方面的實(shí)事。這些有力地增強(qiáng)了人民群眾獲得感和對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感，為提升社會(huì)建設(shè)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在完善基層社會(huì)治理體系方面，我省率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心全部“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為社會(huì)服務(wù)管理中心，將綜治、司法、行政、信訪、警務(wù)、安全生產(chǎn)等資源有效整合，有效促進(jìn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”治理經(jīng)驗(yàn)在全省得到廣泛推廣，全省統(tǒng)一劃分10.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，擁有23.5萬(wàn)名網(wǎng)格員，2016年共上報(bào)各類矛盾糾紛和問(wèn)題377.9萬(wàn)件，其中95%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到妥善解決。全省87個(gè)縣(市、區(qū))都建成社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。全省還普遍推行了村務(wù)公開(kāi)、民主懇談等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)便民服務(wù)中心全覆蓋。各地通過(guò)制定修訂村規(guī)民約、社會(huì)公約等社會(huì)自治規(guī)則，探索法治、德治、自治結(jié)合等治理機(jī)制，形成了眾多具有地方本土特色的社會(huì)治理模式。
在健全平安浙江的法治保障方面，10多年來(lái)，浙江社會(huì)發(fā)展水平各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，刑事發(fā)案、信訪總量、各類生產(chǎn)安全事故始終保持“零增長(zhǎng)”。近幾年來(lái)，全省各地以法治為引領(lǐng)，全力推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”等重點(diǎn)工作，“治”出了美麗環(huán)境、“拆”出了品質(zhì)生活，法律的權(quán)威性以及干部群眾的法治意識(shí)、法治信仰也得到了有效提升。
在社會(huì)治理技術(shù)創(chuàng)新方面，我省全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+平安”。省平安建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)終端，已覆蓋全省所有市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和90%以上的村(社區(qū))。同時(shí)全面強(qiáng)化了社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，已建成縣級(jí)指揮平臺(tái)90個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)指揮平臺(tái)1337個(gè)。
進(jìn)一步探索平安中國(guó)建設(shè)
平安浙江建設(shè)是提高社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)水平的先行實(shí)踐。習(xí)近平同志對(duì)浙江不斷深化平安浙江建設(shè)的探索給予了長(zhǎng)期關(guān)注。2015年在浙江調(diào)研期間，習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的八個(gè)方面的任務(wù)，就包括了“不斷提高社會(huì)建設(shè)水平”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就“平安中國(guó)”建設(shè)作出一系列重要指示，揭示了提升社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)水平的戰(zhàn)略思路。
2013年習(xí)近平總書記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出重要批示，要求把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問(wèn)題，著力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
2014年習(xí)近平總書記指示，法治是平安建設(shè)的重要保障。把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。
在高水平譜寫“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章新的歷程中，我省必將通過(guò)“建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)”，為探索如何“治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一重大課題進(jìn)一步貢獻(xiàn)浙江智慧和浙江經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄗ髡邽檎憬∥h校副校長(zhǎng)、教授）
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