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全國已有27地省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任

全國已有27地省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任

2017年02月06日 15:43:27 來源:法制晚報(bào) 作者:

　　2月3日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)刊文稱，據(jù)《青海日報(bào)》消息，近日，青海省統(tǒng)戰(zhàn)部長、民宗委主任（局長）會議在西寧召開。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長公保扎西出席并講話。據(jù)了解，這是公保扎西首次以青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長身份公開亮相。

　　觀海解局記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國共有27地的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任。此外還有2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長未入常，2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長尚屬空缺。

　　在市（地、州、盟），89%的統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任或兼任，在縣（市、區(qū)、旗），97%的統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任或兼任。官方對此表示，統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任或兼任，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

　　青海統(tǒng)戰(zhàn)部長公保扎西11地省級統(tǒng)戰(zhàn)部長還肩挑他職

　　觀海解局記者注意到，截至1月13日，全國在任的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長中，共有9位女性，其中7人在十八大以后上任。

　　目前27個(gè)省份的省級統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，此外還有2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長未入常、2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長尚屬空缺。

　　江蘇統(tǒng)戰(zhàn)部長王燕文27個(gè)省份中，17地的省級常委僅擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職，其余10地統(tǒng)戰(zhàn)部長還擔(dān)任其他職務(wù)。再加上海南的王勇（省政協(xié)副主席，省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長），故而截至目前，共有11地省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長還肩挑他職。而且，其中7位兼任的是同級人大常委會副主任或者政協(xié)副主席。

　　河北統(tǒng)戰(zhàn)部長高志立其余4位省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長“一肩挑”的職位不太尋常。他們是江蘇的王燕文（常委、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）、河北的高志立（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，省財(cái)政廳廳長）、安徽的劉莉（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，副省長）、云南的楊寧（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，大理州委書記）。而且，上述4人接任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長均在近3個(gè)月內(nèi)。

　　97%的縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長為常委

　　27地省級常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長的局面，并非一開始就有。

　　1月13日，認(rèn)證為中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室的微信公號“統(tǒng)戰(zhàn)新語”披露，省級常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2000年只有1個(gè)，2006年是15個(gè)。其當(dāng)時(shí)還表示，預(yù)計(jì)本輪換屆結(jié)束后，基本達(dá)到《條例》的要求。

　　這里的《條例》全稱是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，2015年5月18日起正式施行。該《條例》明確規(guī)定：“省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任?！?/p>

　　山東統(tǒng)戰(zhàn)部長吳翠云“統(tǒng)戰(zhàn)新語”對此表示，統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任或兼任，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作雖然是做黨外人士的工作，但始終是黨的工作的重要組成部分，必須在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性，最大限度發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)的體制機(jī)制優(yōu)勢，形成工作合力?！?/p>

　　該公號還披露，截至1月15日，市縣層面統(tǒng)戰(zhàn)部部長任職情況：421個(gè)市（地、州、盟），有376個(gè)由常委擔(dān)任或兼任，占89%，比《條例》頒布前增加94個(gè)；2756個(gè)縣（市、區(qū)、旗），有2679個(gè)由常委擔(dān)任或兼任，占97%，比《條例》頒布前增加975個(gè)。

　　基層統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任有三種模式

　　市縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長都是誰在擔(dān)任，或者兼任？

　　2015年7月，《南方都市報(bào)》報(bào)道稱，由黨委常委身兼多職出任統(tǒng)戰(zhàn)部長的安排，目前主要呈現(xiàn)三種模式：

　　第一種，由黨委專職副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，這種情況在縣一級層面較多，地市層面相對偏少。

　　第二種，統(tǒng)戰(zhàn)部長和其他黨務(wù)部門一把手“一肩挑”，比如，組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長、秘書長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長、宣傳部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長。其中，又以組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”模式最為常見。

　　第三種，常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長與政府副職交叉任職。公開報(bào)道顯示，河南、貴州、安徽等地的一些地區(qū)，都采用此種模式，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部長“入?！薄?/p>

　　云南統(tǒng)戰(zhàn)部長楊寧對于地方組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”的模式，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華教授認(rèn)為，組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，而吸收黨外干部、民營企業(yè)家入黨、在民企建立黨組織以及聯(lián)系海內(nèi)外人才和各界專家，這些事務(wù)既是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作重點(diǎn)，又可以說是組織部的工作重點(diǎn)。

　　2011年9月，時(shí)任湖南祁東縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長的雷華發(fā)文稱，組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長的“一肩挑”格局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，不能簡單以利大于弊或弊大于利來概括，關(guān)鍵在于如何把握契機(jī)、因勢利導(dǎo)，做到取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)。

　　其中一個(gè)好處就是，不僅可以增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，還能扭轉(zhuǎn)過來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“弱勢”的局面。其次，“一肩挑”有機(jī)地把兩方面貫通起來，能更有效率地培育、選拔、使用、管理好黨外干部。

　　有利于形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

　　為何基層統(tǒng)戰(zhàn)部長會出現(xiàn)頗多兼任的情況？

　　2012年8月，《瞭望新聞周刊》的報(bào)道指出，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長”提出了新的情況和問題。為適應(yīng)這一新情況新問題，各地積極探索黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　吉林統(tǒng)戰(zhàn)部長姜治瑩不論是怎樣的具體兼任模式，國家行政學(xué)院教授許耀桐說，統(tǒng)戰(zhàn)部長在同級兼任其他職務(wù)，可以有效解決常委專職統(tǒng)戰(zhàn)部長在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問題。

　　“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，與過去統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任政協(xié)副主席相比，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動力度，大不一樣”。中央黨校研究生院副院長劉春教授坦言。

　　時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局負(fù)責(zé)同志的張獻(xiàn)生介紹說，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地方，地方黨委都加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺僑、參事室、文史館等方面工作，推動形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關(guān)部門各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。