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遼寧如何在一個(gè)月的時(shí)間，補(bǔ)選出400多名人大代表？

遼寧如何在一個(gè)月的時(shí)間，補(bǔ)選出400多名人大代表？

2016年10月31日 20:20:33 來源:政知道 作者:張偉

　　距離那次臨時(shí)召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議已經(jīng)過去一個(gè)多月了。

　　9月13日，那次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。政知道注意到，會(huì)議確定遼寧省人大選舉產(chǎn)生的45名全國(guó)人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效。而涉案的省人大代表已由原選舉單位接受其辭職或被罷免終止了代表資格。

　　這樣一來，遼寧省人大常委會(huì)組成人員已不足半數(shù)，無法召開常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)。一個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出現(xiàn)這種情況，新中國(guó)歷史上還沒有過，需要根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律精神作出創(chuàng)制性安排。決定成立籌備組，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的相關(guān)事宜。

　　這一個(gè)多月來，后續(xù)工作進(jìn)行得怎么樣了？　

　　教訓(xùn)

　　9月20日，遼寧召開全省警示教育大會(huì)。當(dāng)時(shí)距離那次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議滿一周，是遼寧近年來召開的層次最高、規(guī)模最大的一次重要會(huì)議，以電視電話會(huì)議的形式召開。600余人在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議，3000余人在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。會(huì)議由省長(zhǎng)陳求發(fā)主持，省委書記李希講話，從中央紀(jì)委宣傳部調(diào)任遼寧省紀(jì)委書記的陳小江傳達(dá)中央有關(guān)精神。

　　政知道發(fā)現(xiàn)，李希的講話中有以下幾個(gè)重要部署：各級(jí)黨組織要通過召開警示教育大會(huì)、專題學(xué)習(xí)整改和舉辦學(xué)習(xí)班等多種形式，深入開展警示教育；切實(shí)做好省市黨委換屆；把警示教育納入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中；把警示教育同巡視“回頭看”整改工作緊密結(jié)合起來。

　　實(shí)際上，在這次全省警示教育大會(huì)之前，遼寧省委已經(jīng)多次召開會(huì)議傳達(dá)中央有關(guān)精神，8月28日和9月1日，遼寧省委兩次召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)上，省委常委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志分別圍繞遼寧拉票賄選案，講認(rèn)識(shí)、談體會(huì)，找差距、說教訓(xùn)。9月3日，遼寧省委召開遼寧拉票賄選案查處有關(guān)情況通報(bào)會(huì)。9月7日，省委再次召開專題通報(bào)會(huì)，向老領(lǐng)導(dǎo)老同志通報(bào)遼寧拉票賄選案查處有關(guān)情況。9月13日，也就是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議閉幕當(dāng)晚，遼寧省委召開省委書記專題會(huì)議。第二天，遼寧省委召開常委會(huì)會(huì)議，研究部署貫徹落實(shí)意見。

　　以上所述的會(huì)議，多以賄選案為主，專門召開。而一些并不是以賄選案為主的會(huì)議，也會(huì)反復(fù)提到賄選案的教訓(xùn)。比如9月14日的　省委中心組（擴(kuò)大）舉行的專題學(xué)習(xí)會(huì)議，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平“七一”講話精神，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“深刻吸取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)”。甚至在10月19日召開的聽取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)的省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，也提到“要深刻吸取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)”，“著力凈化和營(yíng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境”?！?/p>

　　落實(shí)

　　按照全省警示教育大會(huì)的部署，遼寧省各系統(tǒng)都相繼召開了警示教育大會(huì)，來開展警示教育。

　　9月24日，遼寧省委組織部召開全省組織部門警示教育大會(huì)，在分會(huì)場(chǎng)，各市、縣（市、區(qū)）委組織部的全體干部也都一起參加了反思警示。　9月26日，處在風(fēng)口浪尖的遼寧省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，召開了警示教育動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議指出要“用汗水和業(yè)績(jī)重塑人大形象”。同一天，遼寧省政協(xié)也舉行了　深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)警示教育大會(huì)。

　　9月29日，遼寧省委召開通報(bào)會(huì)，向黨外人士傳達(dá)全省警示教育大會(huì)精神。省委副書記曾維強(qiáng)調(diào)，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要以肝膽相照、榮辱與共的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在做好查處遼寧拉票賄選案后續(xù)工作、加快修復(fù)遼寧政治生態(tài)中，發(fā)揮獨(dú)特作用。9月30日，遼寧省紀(jì)委召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)警示教育大會(huì)，要求配合各級(jí)黨委做好換屆工作，嚴(yán)把廉政審核關(guān)。

　　在9月20日的全省警示教育大會(huì)上，提出要組織召開高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，作為一項(xiàng)開展警示教育的安排。

　　一個(gè)月之后的10月20日，遼寧省委常委班子召開了專題民主生活會(huì)，會(huì)議開了整整一天。主持會(huì)議的李希首先代表省委常委班子作對(duì)照檢查，隨后李希、陳求發(fā)等省委常委班子成員一一作個(gè)人對(duì)照檢查，并開展相互批評(píng)?！白晕遗u(píng)揭短亮丑、不遮不掩”，“相互批評(píng)直奔主題、直言不諱”。值得注意的是，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)到會(huì)指導(dǎo)?！?/p>

　　換屆

　　全省警示教育大會(huì)的部署中已經(jīng)明確提到，要切實(shí)做好省市黨委換屆，按照遼寧省委的統(tǒng)一安排，省委主要領(lǐng)導(dǎo)都到各聯(lián)系點(diǎn)對(duì)換屆工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

　　政知道注意到，這種省委常委抓換屆工作聯(lián)系點(diǎn)制度的建立，在遼寧還是第一次。

　　9月21日，李希來到他的聯(lián)系點(diǎn)——錦州市，就市委換屆工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。他在座談交流中明確指出，這次市級(jí)黨委換屆是在全省　政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的大背景下進(jìn)行的，“要堅(jiān)決打贏匡正換屆風(fēng)氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在省委書記李希在錦州調(diào)研的同一天，省委副書記曾維到了鞍山市。9月26日，省長(zhǎng)陳求發(fā)來到盤錦市，就市委換屆工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，同樣是在9月21日，遼寧省全省換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作會(huì)議在沈陽(yáng)召開。會(huì)議對(duì)市級(jí)黨代會(huì)、省人大代表補(bǔ)選、省黨代會(huì)籌備及會(huì)議期間加強(qiáng)風(fēng)氣監(jiān)督工作進(jìn)行了部署安排。省委組織部部長(zhǎng)辛桂梓出席并講話，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決把有“硬傷”的人擋在門外，要對(duì)違反換屆紀(jì)律問題實(shí)行“零容忍”。

　　那次會(huì)議召開前的9月19日，還有另一個(gè)重要的會(huì)議在沈陽(yáng)召開，就是遼寧　省第十二次黨代會(huì)代表選舉工作會(huì)議。省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記、組織部部長(zhǎng)、紀(jì)委書記等等全都到了。李希在講話中指出，做好省黨代表選舉工作，是開好省黨代會(huì)、實(shí)現(xiàn)省委換屆工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。黨代表選舉風(fēng)氣決定著選舉工作的成敗。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，各選舉單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)代表選舉工作各個(gè)環(huán)節(jié)親自過問，對(duì)重大問題親自研究，對(duì)重要任務(wù)親自督辦。

　　補(bǔ)選

　　讓我們來看看籌備組的工作進(jìn)行得怎么樣了。

　　說到　遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的職責(zé)，主要有四個(gè)方面：一是對(duì)遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告；二是對(duì)補(bǔ)選產(chǎn)生的遼寧省十二屆人大代表，根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無效，并公布補(bǔ)選的代表名單；三是召集遼寧省十二屆人大七次會(huì)議；四是需要由籌備組負(fù)責(zé)的其他事項(xiàng)。

　　就在9月18日，《遼寧日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了籌備組的公告，公告指出：

　　日前，沈陽(yáng)等14個(gè)市人大常委會(huì)和有關(guān)選舉單位決定接受涉案的丁坤等452人辭去遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)，阜新市人大常委會(huì)決定罷免李峰的遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。鐵嶺市人大常委會(huì)決定接受吳野松辭去遼寧省第十　二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

　　政知道補(bǔ)充一句，賄選案是發(fā)生在2013年1月遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表的過程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。此次公告終止了454名遼寧省人大代表資格，而其他涉案代表如公告所說，“　有的已經(jīng)在此前辭去代表職務(wù)，有的已調(diào)離本行政區(qū)，代表資格已經(jīng)終止。”

　　籌備組目前已經(jīng)召開了兩次會(huì)議，第一次會(huì)議在9月17日召開，主要審議通過了籌備組議事規(guī)則、籌備組代表資格審查委員會(huì)組成人員名單、部分代表資格問題、遼寧省十二屆人大七次會(huì)議召開時(shí)間等基礎(chǔ)性事宜，而10月21日召開的第二次會(huì)議則對(duì)　遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的議程、以及補(bǔ)選的省人大代表資格情況進(jìn)行審議并表決通過。

　　直觀地說，第一次會(huì)議召開后的公告主要公布了涉賄選案的遼寧省人大代表的資格終止情況，第二次會(huì)議召開后的公告主要公布了補(bǔ)選的遼寧省人大代表情況，兩次都公布了幾百人的大名單。

　　經(jīng)過補(bǔ)選，有447人成為遼寧省人大代表，截至目前，遼寧省人大代表實(shí)有594人。

　　在遼寧省人大常委會(huì)的官網(wǎng)上，政知道找到一份落款為8月29日的公告，上面寫明當(dāng)時(shí)遼寧省人大代表有601人，那么，減去資格終止的454人，再加上補(bǔ)選產(chǎn)生的447人，所得到的現(xiàn)有人數(shù)正是公告中所說的594人。

　　11月1日，遼寧省十二屆人大七次會(huì)議將舉行，會(huì)議將補(bǔ)選遼寧省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)組成人員，將通過遼寧省十二屆人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員。屆時(shí)經(jīng)過補(bǔ)選，遼寧省人大常委會(huì)將可以恢復(fù)行使職權(quán)，籌備組也將完成它的使命。

　?。?span style="line-height: 1.5em;">校對(duì)　|　羅晶   資料　|　新華社、遼寧日?qǐng)?bào)、遼沈晚報(bào)、遼寧省人民政府網(wǎng)站）