東陽(yáng)：動(dòng)真碰硬 狠剎“煙票”歪風(fēng)
東陽(yáng)：動(dòng)真碰硬 狠剎“煙票”歪風(fēng)
2020年03月31日 14:42:32 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 余曉葉
“你這里可以開‘煙票’嗎？”“‘煙票’不能開，違法亂紀(jì)的事可做不得！”近日，記者來到東陽(yáng)市區(qū)的一家煙草專賣店暗訪，老板一聽顧客買“煙票”的來意立馬表明拒絕態(tài)度。
“煙票”本質(zhì)就是代金券，收禮人用“煙票”可以換取等額的金錢，成為了行賄受賄的最佳“遮羞布”。東陽(yáng)經(jīng)商辦廠老板多，其中部分老板在與黨員干部打交道過程中，習(xí)慣于將商貿(mào)交易規(guī)則帶入政商關(guān)系中。曾經(jīng)，東陽(yáng)的“煙票”問題嚴(yán)重侵蝕政治生態(tài)。
2019年以來，為堅(jiān)決遏制“煙票”蔓延，東陽(yáng)市委制定下發(fā)《東陽(yáng)市“煙票”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，由市紀(jì)委牽頭開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)開展以來，共查獲“煙票”憑證2100余張，關(guān)停、整頓卷煙零售店40余家；查處違規(guī)收送“煙票”問題31起，立案17人，收繳違紀(jì)款80.5萬元，查扣違規(guī)資金1900余萬元。
經(jīng)過一場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，為東陽(yáng)的政治生態(tài)帶來了深刻變革。如今，不收、不送、不開“煙票”已經(jīng)逐漸成為東陽(yáng)社會(huì)廣泛共識(shí)。
“煙票”嚴(yán)重污染政治生態(tài)
2019年2月，東陽(yáng)市煙草專賣局原黨組書記、局長(zhǎng)吳亞軍接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年8月，吳亞軍被予以開除黨籍處分、解除勞動(dòng)合同處理，并被依法移送東陽(yáng)市人民檢察院審查起訴?！皡莵嗆姲甘菛|陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有史以來查辦的涉案金額最大的一起案件。經(jīng)查，吳亞軍在2000年至2019年間，違規(guī)經(jīng)營(yíng)開辦3家煙草零售門市部?！睎|陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，至發(fā)案時(shí)，3家門市部總計(jì)有1900多萬元的“煙票”尚未兌現(xiàn)。
利用“煙票”進(jìn)行權(quán)錢交易已成為侵蝕東陽(yáng)政治生態(tài)的“沉疴頑疾”。經(jīng)調(diào)查，東陽(yáng)市人大常委會(huì)原主人施侍偉在2019年春節(jié)期間還收受“煙票”上千條。近年來，東陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼查處了多名東陽(yáng)籍領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。從查處案件情況來看，幾乎每個(gè)案件背后都存在利用“煙票”進(jìn)行利益輸送、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等問題。
“‘煙票’的流通表面上披著禮尚往來的‘人情外衣’，背后卻往往是腐敗的勾連，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣?！睎|陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查處的系列案件可以看出，東陽(yáng)“煙票”問題的背后是根深蒂固的陳觀陋習(xí)，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾結(jié)，必須從扭轉(zhuǎn)地方政治生態(tài)的角度出發(fā)，傾力解決。
東陽(yáng)市委市政府痛定思痛，決定以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律拔除“煙票”毒瘤。開展“煙票”專項(xiàng)整治，著力扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣。
多部門聯(lián)合重拳出擊
“老板你好，這五張中華硬殼香煙煙票是你店里賣出的吧……”日前，東陽(yáng)市煙草專賣局工作人員會(huì)同該市紀(jì)委監(jiān)委干部在橫店鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)場(chǎng)查獲兩家卷煙零售戶制售“煙票”行為，對(duì)近期該市辦理的一起黨員干部留置案件中發(fā)現(xiàn)并收繳的煙票進(jìn)行責(zé)任倒查。在確認(rèn)這兩家煙酒行出售煙票的事實(shí)后，對(duì)他們作出停供貨源處理，并責(zé)令停止卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
東陽(yáng)共有卷煙店5008家，涉及面廣，利益糾纏較深。為切實(shí)整治“煙票”問題，東陽(yáng)市紀(jì)委用了半年的時(shí)間，進(jìn)行調(diào)查研究，與職能部門反復(fù)溝通，最終形成了用行業(yè)監(jiān)管管牢場(chǎng)所、用從嚴(yán)查處管牢干部、用社會(huì)監(jiān)督管牢長(zhǎng)效的整治工作思路。
在管牢場(chǎng)所上，東陽(yáng)市對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管等部門日常監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的煙票、“天價(jià)煙”問題進(jìn)行逐個(gè)倒查，按照“既查公職、又查商戶”的原則，對(duì)收受煙票的公職人員和銷售煙票的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行責(zé)任雙倒查、雙追究機(jī)制，切實(shí)加大震懾力度，提高治理成效。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局、煙草專賣局分別出臺(tái)實(shí)施辦法及考核細(xì)則，把“煙票”整治納入監(jiān)管工作內(nèi)容。
整治行動(dòng)以來，共開展聯(lián)合檢查40余次，查獲已開具未兌“煙票”365張，空白未開具“煙票”1789張。
為發(fā)揮典型案例警示震懾作用，從嚴(yán)查處送“煙票”行為案件，對(duì)未能拒收的“煙票”，黨員干部主動(dòng)上繳的，視情節(jié)從輕、減輕處理。2019年12月30日，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了9起黨員干部違規(guī)收送“煙票”問題。
為真實(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，該市紀(jì)委還邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、特約監(jiān)察員開展體驗(yàn)式暗訪行動(dòng)。并通過開展跨區(qū)域交叉檢查，進(jìn)一步排摸“煙票”整治存在問題，檢驗(yàn)工作成效。建立完善重要節(jié)假日定期檢查、日常巡查、不定期抽查、投訴舉報(bào)快速處理等系列制度，健全監(jiān)管機(jī)制，形成“煙票”治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，徹底斬?cái)唷盁熎薄必澑骀湕l。
扎牢制度籠子 形成長(zhǎng)效機(jī)制
“我想開張煙票。”“之前市里開過會(huì)了，再也不能開‘煙票’了?！比涨?，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局、煙草專賣局等相關(guān)職能部門，開展“煙票”整治“烈焰行動(dòng)”，分成四個(gè)專項(xiàng)檢查組對(duì)城區(qū)40余家煙草經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行明察暗訪，就其是否存在印制、銷售、回購(gòu)“煙票”行為展開專項(xiàng)檢查。從當(dāng)天檢查情況來看，被查的煙草經(jīng)營(yíng)戶均無異象，且均已在室內(nèi)張貼了禁止銷售“煙票”倡議書、宣傳標(biāo)語。
為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓長(zhǎng)效，將“煙票”“天價(jià)煙”及其背后的作風(fēng)和腐敗問題列入日常監(jiān)督范圍，東陽(yáng)市紀(jì)委健全監(jiān)管機(jī)制，形成“煙票”治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步建立健全工作例會(huì)制度，健全問題線索快速移送處置機(jī)制，并將整治行動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核內(nèi)容，徹底斬?cái)唷盁熎薄必澑骀湕l。
在常態(tài)監(jiān)督上，東陽(yáng)市探索建立了“網(wǎng)格化”管理制度?！皩ⅰ疅熎薄瘑栴}列入‘互聯(lián)網(wǎng)+’行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，通過‘雙隨機(jī)’‘網(wǎng)格化’等監(jiān)督檢查方式進(jìn)行嚴(yán)防。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，將責(zé)任壓實(shí)到每一個(gè)職能部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)印制、銷售、回購(gòu)‘煙票’等煙草類有價(jià)證券的，將視情追責(zé)，確保監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)?！睎|陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)傅為民說，下一步，還將開發(fā)“煙票”智治軟件，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員隊(duì)伍參與“煙票”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“煙票”治理的全方位監(jiān)管。
另外，針對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，東陽(yáng)市通過發(fā)放宣傳資料、發(fā)送手機(jī)短信、組織集中學(xué)習(xí)、召開警示教育會(huì)等多種方式，加強(qiáng)“煙票”相關(guān)政策宣傳，并以多部門聯(lián)合檢查為手段，確保政策落實(shí)到位。截至目前，已組織開展卷煙零售戶集中學(xué)習(xí)3次，發(fā)放宣傳資料5000余份，粘貼警示標(biāo)語3000余家。
同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與“煙票”整治，杜絕此類行為發(fā)生?！拔覀冋?qǐng)社會(huì)監(jiān)督員去卷煙店體驗(yàn)式監(jiān)督，到目前為止，沒有人能開出‘煙票’?！睎|陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用東陽(yáng)還出臺(tái)了《東陽(yáng)市“煙票”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，每年從財(cái)政拿出20萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“煙票”有獎(jiǎng)舉報(bào)，倒逼相關(guān)職能部門做細(xì)做實(shí)整治工作。
重拳整治“煙票” 厚植清廉土壤
東陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 葉文衛(wèi)
近年來，我們相繼查處了市煙草專賣局原黨組書記、局長(zhǎng)吳亞軍，市總部中心辦公室原副主任、市水務(wù)投資有限公司原董事長(zhǎng)陳梢華，南馬鎮(zhèn)黨委原書記錢喜訊等系列違紀(jì)違法案件，從查處案件情況看，幾乎每個(gè)案件背后都存在利用“煙票”進(jìn)行利益輸送、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等問題。極大損害了廉潔從政環(huán)境，侵蝕了地方政治生態(tài)。經(jīng)過深入調(diào)研，我們痛定思痛，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“煙票”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
我們從三方面入手，動(dòng)真碰硬，重拳整治。一是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制定下發(fā)《東陽(yáng)市“煙票”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《東陽(yáng)市“煙票”專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究實(shí)施辦法》等系列制度文件，明確整治任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，將整治行動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核內(nèi)容，壓實(shí)職能部門“煙票”問題監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳資料、發(fā)送手機(jī)短信、召開警示教育會(huì)等多種方式，加強(qiáng)“煙票”整治政策宣傳，組織開展自查自糾，對(duì)未能拒收的“煙票”、支付憑證等有價(jià)證券，限時(shí)上交、統(tǒng)一處理，并根據(jù)情節(jié)予以分類處置。同時(shí)向社會(huì)公開卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)舉報(bào)電話和黨員干部違紀(jì)違法舉報(bào)電話，實(shí)施“煙票”有獎(jiǎng)舉報(bào)。三是強(qiáng)化查處震懾。強(qiáng)化職能部門聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員體驗(yàn)式監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉式監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)管和巡查檢查，對(duì)存在制售、回購(gòu)“煙票”行為的卷煙零售戶，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加快問題線索移送處置，對(duì)出現(xiàn)“煙票”問題反彈的轄區(qū)和相關(guān)責(zé)任人，從嚴(yán)從快追究責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的嚴(yán)肅強(qiáng)力整治，不收、不送、不開“煙票”已經(jīng)逐漸成為東陽(yáng)社會(huì)廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)，政商關(guān)系更加有序、和諧，政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化凈化。
接下來，我們將繼續(xù)在源頭預(yù)防遏制上下功夫，健全完善體驗(yàn)式暗訪長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌組織特約監(jiān)察員、社會(huì)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等開展暗訪檢查。并且按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌職能部門基層站所和基層執(zhí)法人員力量，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施“雙隨機(jī)”“網(wǎng)格化”監(jiān)督檢查。同時(shí)持續(xù)開展警示教育活動(dòng)，不斷厚植清廉土壤。
專家點(diǎn)評(píng)：“煙票”不僅要斬草，更要除根
浙江大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任 馬春波
所謂“煙票”，本質(zhì)不在煙，而在權(quán)和利，背后隱藏的是利益輸送、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等問題。浙江省紀(jì)委《關(guān)于開展“煙票”背后“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治工作方案》強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”“建立長(zhǎng)效機(jī)制”。浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)此進(jìn)行了積極探索，一抓源頭治理，動(dòng)真碰硬、重拳整治；二抓綜合治理，成立多個(gè)職能部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定制度和機(jī)制，形成工作合力；三抓長(zhǎng)效治理，探索建立了“網(wǎng)格化”管理制度，將“煙票”問題列入“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)還重視政策宣傳和群眾監(jiān)督，逐步顯示出“煙票”不敢開、不敢送、不敢收的成效。
“煙票”毒害黨員干部的靈魂，背后是“四風(fēng)”問題，所以對(duì)“煙票”，不僅要斬草，更要除根。
