探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作新平臺(tái)
諸暨：“大數(shù)據(jù)”煉就基層監(jiān)督“火眼金睛”
諸暨：“大數(shù)據(jù)”煉就基層監(jiān)督“火眼金睛”
2019年05月06日 15:57:52 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 蔡琳 通訊員 呂嵐 壽玉萍
8月6日，對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員予以誡勉；9月28日，對(duì)某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地違規(guī)建房問題監(jiān)管不到位的鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦提出監(jiān)察建議；10月24日，對(duì)連續(xù)2年借物資交流會(huì)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的吳高塢村村主任等2人展開調(diào)查……自2018年6月掛牌，諸暨市次塢鎮(zhèn)監(jiān)察辦就以這樣的節(jié)奏在運(yùn)轉(zhuǎn)。
作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，諸暨市以監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸為契機(jī)，充分運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本原理，打出信息化、網(wǎng)格化、協(xié)作化三套組合拳，通過強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，撬動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)共建清廉，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
2018年，諸暨市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦共立案490件，占全市立案總數(shù)82.21%；初信初訪辦理化解率74.39%，實(shí)名信訪“雙滿意”率45.31%。
數(shù)據(jù)發(fā)力
公權(quán)監(jiān)督更見質(zhì)效
前不久，大唐鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦接到群眾匿名舉報(bào)，反映某社區(qū)2010年黨員老年活動(dòng)中心建設(shè)未招投標(biāo)，疑有“貓膩”。
“按傳統(tǒng)辦法，需要聯(lián)系鎮(zhèn)‘三資’管理中心、招投標(biāo)分中心，請(qǐng)他們協(xié)助核實(shí)?！贝筇奇?zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任楊斌介紹，現(xiàn)在只要登錄“基層公權(quán)力監(jiān)督”平臺(tái)，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就可以聯(lián)通到農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)，直接查詢相關(guān)原始資料、憑證?！安皇軙r(shí)空限制，效率高，而且保密性強(qiáng)?！碑?dāng)天，經(jīng)基礎(chǔ)信息比對(duì)查明，該工程于2010年7月由大唐鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心公開招標(biāo)，反映“未經(jīng)招投標(biāo)”失實(shí)。
不過，在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程中標(biāo)價(jià)與實(shí)際支付工程款相差巨大。其中是否存在問題？鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦再次調(diào)取信息平臺(tái)的憑證、相關(guān)會(huì)議記錄跟進(jìn)調(diào)查，查明該社區(qū)為加快工程啟動(dòng)速度,將實(shí)際預(yù)算人為控制到50萬元以下,以規(guī)避招投標(biāo)制度規(guī)定。鑒于該行為沒有違反法律規(guī)定，且工程經(jīng)第三方審計(jì)后才支付工程款項(xiàng),未造成其他不良后果的實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，給予該問題的責(zé)任人警示談話處理。
“最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道被監(jiān)督對(duì)象點(diǎn)多面廣，而監(jiān)督力量有限，鞭長莫及是普遍問題，現(xiàn)在通過構(gòu)筑大數(shù)據(jù)平臺(tái)，跨越時(shí)空限制，既有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾錯(cuò)防偏，又有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察工作主動(dòng)性和工作效能?！敝T暨市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任葉偉明介紹說，大數(shù)據(jù)打通了基層公權(quán)力監(jiān)督的“最后一公里”。
“監(jiān)督平臺(tái)”涵蓋基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)操作、政治畫像、清廉建設(shè)4大功能區(qū)塊，能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作核心需求。如基礎(chǔ)信息區(qū)塊，能對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象基本信息一鍵查詢，農(nóng)村“三資”等6個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一點(diǎn)就通。業(yè)務(wù)操作區(qū)塊則把線下制度固化為線上工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一4套操作流程、5類電子文書，并附有8項(xiàng)常用法規(guī)、15類參考案例及28項(xiàng)業(yè)務(wù)制度。還有政治生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)塊，7方面26項(xiàng)指標(biāo)“一村一圖”分色預(yù)警，既為優(yōu)化基層政治生態(tài)明確助攻方向，又督促“亞健康”黨組織及時(shí)凈化修復(fù)。
在前期楓橋鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，目前，諸暨27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委監(jiān)察辦均已建立并全面應(yīng)用“基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)”。
協(xié)作聚力
“聯(lián)”字訣發(fā)揮大作用
“涉及范圍較廣，調(diào)查取證有一定難度……”“室里進(jìn)行了討論，建議抓住重點(diǎn)明確違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)，重新補(bǔ)證形成證據(jù)鏈，還有……”
日前，諸暨市嶺北鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任顧杰峰正向上門聯(lián)系走訪的市紀(jì)委常委監(jiān)委委員宣龍、第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人徐葉龍匯報(bào)一自辦案件辦理情況，并乘機(jī)討教案件推進(jìn)中的問題。“分片包組、定向聯(lián)系相當(dāng)于劃分了對(duì)口幫扶的‘責(zé)任田’，對(duì)我們是強(qiáng)有力的指導(dǎo)、督導(dǎo)?！鳖櫧芊逭f。
一段時(shí)間來，信訪聯(lián)辦、線索聯(lián)查、問題聯(lián)解、工作聯(lián)動(dòng)……這些互助協(xié)作的場景在諸暨紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)不時(shí)可見。
圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦作用發(fā)揮和市鎮(zhèn)兩級(jí)合力強(qiáng)化，諸暨市專門制定分片包組聯(lián)系制度，將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為“二大片、六個(gè)組”，由市紀(jì)委副書記定向聯(lián)系一個(gè)片，其他班子成員和各紀(jì)檢監(jiān)察室定向聯(lián)系一個(gè)組。同步明確委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片組工作職責(zé)，分聯(lián)系副書記和聯(lián)系常委、委員兩個(gè)序列，各明確牽頭協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜問題等6項(xiàng)和9項(xiàng)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督合力的實(shí)施辦法(試行)》，明確7大類27項(xiàng)信息互通職責(zé)、5大類17種問題互商情形和7個(gè)方面力量互補(bǔ)工作機(jī)制，形成靶向精準(zhǔn)、運(yùn)行一體的工作格局。“一個(gè)好漢三個(gè)幫，協(xié)作化讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有力可靠?！比~偉明說。
網(wǎng)格助力
管出群眾獲得感
“重點(diǎn)收集黨員和監(jiān)察對(duì)象六大紀(jì)律執(zhí)行情況、專項(xiàng)整治情況及村級(jí)、站所小微權(quán)力運(yùn)行情況。村一級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)包括農(nóng)村‘三資’、村級(jí)工程……”諸暨市浣東街道浦東新村的方土苗是連任4屆的村監(jiān)會(huì)主任，自接受街道監(jiān)察辦聘請(qǐng)成了村級(jí)監(jiān)察信息員，他就把監(jiān)察信息員職責(zé)要求翻來覆去記得十分熟稔。
借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綜合治理網(wǎng)格化管理的做法，諸暨市紀(jì)委監(jiān)委自2018年9月開始，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦為原點(diǎn)構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)格，加強(qiáng)小微權(quán)力即時(shí)監(jiān)督?，F(xiàn)在，這支監(jiān)察信息員隊(duì)伍已覆蓋全市503個(gè)村居及所有基層站所，共發(fā)現(xiàn)上報(bào)有效問題信息342條次。
諸暨市以網(wǎng)格化集聚合力，制定《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦日常監(jiān)督工作辦法》，明確一級(jí)網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村居、站所細(xì)分，監(jiān)察信息員為網(wǎng)格責(zé)任人；二級(jí)網(wǎng)格由市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)建，縱向聯(lián)通市紀(jì)委監(jiān)委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦—村居站所監(jiān)察信息員，延伸監(jiān)督觸角，橫向打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能線辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦—職能線辦，移送問題信息（線索）。通過兩級(jí)網(wǎng)格套建，諸暨把基層日常監(jiān)督網(wǎng)織緊織密。
與此同時(shí)，為助力監(jiān)督工作提擋升級(jí)，諸暨市著眼提高信訪舉報(bào)辦理質(zhì)效，配套建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)就地受理、分流、辦理、化解、分析“五就地”工作機(jī)制和首辦責(zé)任制、責(zé)任追究辦法等制度規(guī)范。諸暨市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任陳侃介紹說，“2016年至2018年，信訪總量、上級(jí)轉(zhuǎn)辦量、去省赴京訪量及本級(jí)受理量均實(shí)現(xiàn)‘三年三連降’?！?/p>
規(guī)范化建設(shè)是一把“金鑰匙”
諸暨市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)委主任 葉偉明
上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)。于基層而言，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，重點(diǎn)在監(jiān)察職能向基層延伸，難點(diǎn)在真正打通“最后一公里”，關(guān)鍵點(diǎn)在職能作用發(fā)揮。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦一定程度存在工作標(biāo)準(zhǔn)不一、干部能力不足，工作力量薄弱、監(jiān)督效能不高，壓力傳導(dǎo)不夠、監(jiān)督信息不暢等問題，成為制約履職盡責(zé)的一塊短板。
作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，我們堅(jiān)持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原理吸收好、消化好，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合、互促共進(jìn)。運(yùn)用其所蘊(yùn)含的發(fā)動(dòng)依靠群眾，對(duì)矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決的實(shí)踐精髓和“三治融合”、“四化并舉”、共建共享等重要方法，借勢借力，破題支招，以“規(guī)范化、協(xié)同化、信息化、網(wǎng)格化”為著力點(diǎn)，抓住“標(biāo)準(zhǔn)”和“創(chuàng)新”兩個(gè)要素，探索既符合改革要求，又契合基層實(shí)際的規(guī)范化機(jī)制和高效化模式。一方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，聚焦主責(zé)主業(yè)，從硬件配備、運(yùn)行機(jī)制、流程規(guī)程、文書模板、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦“做什么”“怎么做”的問題。另一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新激活效能，不斷探索方式方法，以網(wǎng)片協(xié)同發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以平臺(tái)貫通推進(jìn)業(yè)務(wù)有序運(yùn)行，以網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)延伸基層監(jiān)督“觸角”，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦“如何做好”“靠什么做好”的問題。
下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在探索實(shí)踐中再豐富、再完善、再提升，深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
