九張圖“框住”小微權(quán)力
九張圖“框住”小微權(quán)力
2018年12月10日 09:38:53 來(lái)源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 朱詩(shī)意 通訊員 韓艷微
9月初的一天，站在工地旁的黃生華一臉專(zhuān)注，一板一眼認(rèn)真在本子上記錄著……
黃生華是杭州市臨安區(qū)錦北街道上東村村監(jiān)會(huì)委員，對(duì)于剛剛完工的袁家自然村飲用水管道鋪設(shè)工程，他參與驗(yàn)收。
拿著施工方提供的工程量清單，他走走停停，不時(shí)拿出卷尺量量。走到一處工地，他忽然眉頭一皺，又沿走過(guò)的路，拿出卷尺重新量了一遍，然后在清單上寫(xiě)下核定的數(shù)據(jù)……
“5萬(wàn)元以下小型工程通過(guò)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議直接指定施工方，村里成立了由村監(jiān)會(huì)和幾個(gè)熟悉工程類(lèi)的村民組織的工程項(xiàng)目管理監(jiān)督組”，黃生華告訴記者，他就是這個(gè)管理組成員，“平日里我們都會(huì)到施工現(xiàn)場(chǎng)看一下，完工時(shí)我們先組織初驗(yàn)，再由村干部進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收方可結(jié)算，剛才我就發(fā)現(xiàn)施工方故意用水泥道路的開(kāi)挖單價(jià)代替了部分泥路開(kāi)挖單價(jià)，一來(lái)一去就增加了近3000元，不是到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地仔細(xì)比對(duì)發(fā)現(xiàn)不了，這個(gè)施工方因?yàn)椴徽\(chéng)信，下次再也沒(méi)有機(jī)會(huì)做村級(jí)工程了。”
這樣的變化，發(fā)生在杭州市臨安區(qū)的每個(gè)村里。
近年來(lái)，因村級(jí)事務(wù)運(yùn)行的不規(guī)范、隨意性，導(dǎo)致“小官大腐”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。單就臨安而言，十八大以來(lái)，臨安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共接收群眾信訪舉報(bào)2977件次，其中檢舉控告類(lèi)信訪舉報(bào)2351件次。在檢舉控告類(lèi)信訪舉報(bào)中，反映農(nóng)村黨員干部的1317件次，占56.02%；共查處違紀(jì)案件1104件，涉及村干部或農(nóng)村黨員的737件，占比達(dá)66.76%。
“這些數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前農(nóng)村干部規(guī)矩意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策主觀性大、隨意性強(qiáng)，盲目上項(xiàng)目、鋪資金、搞政績(jī)工程的現(xiàn)象在一些村不同程度地存在，這其中，對(duì)干部監(jiān)督不力，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明是主因?！迸R安區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任崔超對(duì)記者說(shuō)。
為解決這個(gè)問(wèn)題，全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通主體責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，臨安區(qū)全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)村級(jí)9個(gè)方面的權(quán)力運(yùn)行事務(wù)規(guī)定了操作流程，并率先在於潛鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后于今年5月在全區(qū)全面推廣。
“這份清單完全是以問(wèn)題為導(dǎo)向，我們從歷年處理的案件、巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、群眾信訪比較集中的問(wèn)題等中總結(jié)歸納出9個(gè)最容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的方面，然后畫(huà)出了9張簡(jiǎn)明易懂的流程圖，做成一本小冊(cè)子，以通俗易懂的語(yǔ)言，讓鎮(zhèn)、村干部、基層群眾一看就明白，便于操作?！迸R安區(qū)紀(jì)委常委徐冠玉一邊翻著這本《村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行流程手冊(cè)》，一邊對(duì)記者說(shuō)，“我們還配了漫畫(huà)、視頻，來(lái)模擬真實(shí)的情況?！?/p>
以村級(jí)貪腐問(wèn)題最容易發(fā)生的工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，流程圖中就明確規(guī)定了“項(xiàng)目要簽訂固定總價(jià)合同”，而在以前，各村簽訂項(xiàng)目合同時(shí)都是以簽訂“單價(jià)”為主，這個(gè)改變就來(lái)源于一個(gè)真實(shí)的案例。
鮑承成是於潛鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記，他告訴記者，他們?cè)?jīng)查處過(guò)一個(gè)村支書(shū)，跟他人簽訂了一份修筑防洪堤的合同，只簽訂了工程單價(jià)。
“如果根據(jù)最初預(yù)算，這個(gè)項(xiàng)目只需要38萬(wàn)元，但是因?yàn)橹缓炗喠藛蝺r(jià)，所以最終他們把工程量不斷加大，最終這個(gè)項(xiàng)目變成了138萬(wàn)元，這個(gè)村支書(shū)從中套取了14萬(wàn)元作為村級(jí)招待費(fèi)?！滨U承成說(shuō)，“如今規(guī)定了總價(jià)，就可以防止再有人想通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)違規(guī)操作?！?/p>
“我們?cè)O(shè)計(jì)9張流程圖，目的就是要扭轉(zhuǎn)以往村級(jí)重大事項(xiàng)決策一言堂、工程招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、‘三資’管理不規(guī)范、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、村監(jiān)會(huì)職能虛化等突出問(wèn)題，去除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬骀?，推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?！迸R安區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任蔡偉軍對(duì)記者說(shuō)。
