仙居：村居“微巡查”凝聚“微力量”
仙居：村居“微巡查”凝聚“微力量”
2019年06月06日 11:14:49 來(lái)源: 作者: 本網(wǎng)記者 余曉葉
村民名下有寶馬牌轎車，多年來(lái)卻享受低保救助——這是仙居縣官路鎮(zhèn)“微巡查”小組在該鎮(zhèn)西陳村發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。
過(guò)去，由于村（居）監(jiān)會(huì)同級(jí)監(jiān)督太軟、縣委巡察周期過(guò)長(zhǎng)等原因，這樣的問(wèn)題往往難以發(fā)現(xiàn)。2018年以來(lái)，仙居縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新實(shí)施村居“微巡查”，通過(guò)發(fā)揮村（居）監(jiān)會(huì)職能作用，延伸監(jiān)督觸角，促使農(nóng)村基層小微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序。
截止到2019年4月，該縣通過(guò)“微巡查”移交問(wèn)題線索133件，立案43起，黨紀(jì)處分22人，組織處理61人，協(xié)助督促推進(jìn)巡視巡察問(wèn)題整改16個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，2018年全縣涉農(nóng)初信初訪量同比下降37.19%；反映的信訪問(wèn)題中，基本上屬歷史遺留問(wèn)題。
常態(tài)化、立體式“體檢”
“本月巡查重點(diǎn)是‘三資’管理，鄉(xiāng)里還將組織對(duì)正在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的上料村、括蒼村的工程項(xiàng)目資金使用等情況進(jìn)行全面清查……”5月10日上午，雙廟鄉(xiāng)紀(jì)委召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)5月份全鄉(xiāng)“微巡查”工作作出安排。
在仙居，這樣的會(huì)議，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月都會(huì)召開(kāi)，內(nèi)容則各不相同。
村級(jí)小微權(quán)力面廣量大，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委力量難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。2018年以來(lái)，在縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了“微巡查”辦公室，統(tǒng)籌工作開(kāi)展；組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)經(jīng)干部牽頭、村（居）監(jiān)會(huì)主任為主要力量的“微巡查”隊(duì)伍，每月一次開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、立體式“體檢”。
“農(nóng)村基層處于全面從嚴(yán)治黨的最前沿，農(nóng)村干部用權(quán)不規(guī)范，是引發(fā)腐敗和信訪問(wèn)題的主要因素?！闭勂饘?shí)施“微巡查”的初衷，仙居縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任酈森迪感觸頗深。該縣村級(jí)干部涉紀(jì)信訪問(wèn)題突出，2015年至2017年，村級(jí)干部涉紀(jì)信訪問(wèn)題在全縣黨員干部涉紀(jì)信訪量的占比高達(dá)55.24％。
為此，仙居縣對(duì)村居干部履職內(nèi)容進(jìn)行“清單式”梳理，初步制定了村級(jí)小微權(quán)力清單31條、村居干部廉潔履職負(fù)面清單18條以及權(quán)力流程圖。圍繞該清單和流程圖，“微巡查”劍指五方面問(wèn)題：扶貧惠農(nóng)等政策執(zhí)行不到位；“三資”管理不規(guī)范；工程項(xiàng)目搞“暗箱操作”；村干部以權(quán)謀私，存在吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問(wèn)題；巡視巡察整改落實(shí)不力等。
在工作機(jī)制上，“微巡查”工作突出“短平快”，采用“三個(gè)一”模式，即訪談了解一天、查看臺(tái)賬賬目一天、梳理及反饋問(wèn)題一天，在保證工作質(zhì)量的前提下提升工作效率。
培訓(xùn)+問(wèn)責(zé)
提升村監(jiān)會(huì)履職能力
淡竹鄉(xiāng)龍?zhí)额^村有村民反映，村里違規(guī)向村民收取資源補(bǔ)償費(fèi)，這筆資金沒(méi)有歸入村集體賬戶，卻用于村集體接待。鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)該村組織交叉巡查，掌握了第一手資料，證明群眾反映的內(nèi)容基本屬實(shí)。鄉(xiāng)紀(jì)委隨后對(duì)該村黨支部書(shū)記、村監(jiān)會(huì)主任立案調(diào)查，最終，二人分別被給予留黨察看兩年、黨內(nèi)警告處分。
交叉巡查是“微巡查”的主要方式，在破除人情阻礙方面發(fā)揮了積極作用，提高了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率?！坝辛朔绞降膭?chuàng)新，還需要人員素質(zhì)的提升?！毕删涌h紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任楊華芬介紹，一年多來(lái)，該縣不斷加大對(duì)村（居）監(jiān)會(huì)主任的培訓(xùn)力度，使參與“微巡查”的村監(jiān)會(huì)主任知曉監(jiān)督內(nèi)容，掌握工作方法。
與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委每季度組織“微巡查”小組，為對(duì)口巡查村（居）監(jiān)會(huì)履職情況打分排名，結(jié)果與年度績(jī)效報(bào)酬掛鉤，對(duì)排名落后的進(jìn)行約談提醒或問(wèn)責(zé)。截至目前，全縣已有58名村（居）監(jiān)會(huì)主任因履責(zé)不力被處理。
通過(guò)培訓(xùn)和問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)制，村（居）監(jiān)會(huì)干部履職的能力和意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。南峰街道柴嶺下村村監(jiān)會(huì)日前在審核一張小花壇工程的票據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)青磚價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)，工時(shí)也過(guò)多。村監(jiān)會(huì)會(huì)同其他村干部對(duì)青磚的市場(chǎng)價(jià)等進(jìn)行調(diào)查后，提出了青磚價(jià)格和施工用時(shí)建議。最終，該工程費(fèi)用被大幅度核減，費(fèi)用控制在合理范圍，為村集體挽回?fù)p失的同時(shí)，消除了一項(xiàng)因財(cái)務(wù)報(bào)銷可能引發(fā)的信訪問(wèn)題。
綜合治理
信訪同比大幅下降
在白塔鎮(zhèn)東橫街村廣場(chǎng)的公開(kāi)欄里，張貼著一張張財(cái)務(wù)支出表，細(xì)到村里每個(gè)月用了多少度電。用手機(jī)掃一掃登入“仙居縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)平臺(tái)”，就能看到村里每個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。
該手機(jī)APP的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，與“微巡查”直接相關(guān)。2018年年底，縣紀(jì)委監(jiān)委梳理分析“微巡查”反饋問(wèn)題和農(nóng)村干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題成因，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出不規(guī)范不透明是重要因素之一，于是督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)發(fā)該應(yīng)用平臺(tái)。
“現(xiàn)在村里每一筆財(cái)務(wù)開(kāi)支都列得清清楚楚，就算在外地也可以通過(guò)手機(jī)知曉村里的財(cái)務(wù)情況，參與到村務(wù)監(jiān)督中?！睎|橫街村村民朱小林飛說(shuō)，開(kāi)展“微巡查”后，村民們對(duì)村干部更加放心了。
“我們村風(fēng)氣好，通過(guò)‘微巡查’后工作更加規(guī)范。我們村干部敢拍胸脯說(shuō)，我們村沒(méi)問(wèn)題，不怕查?！睎|橫街村黨支部副書(shū)記趙倩底氣十足。
而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也針對(duì)“微巡查”中發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，出臺(tái)整改措施，從源頭上減少信訪問(wèn)題。記者在上張鄉(xiāng)紀(jì)委了解到，該鄉(xiāng)推出了村委會(huì)委員的工資計(jì)算模式，確定為3000元至5000元每年。皤灘鄉(xiāng)則要求各村對(duì)誤工補(bǔ)貼一月一公示，以此防止誤工補(bǔ)貼亂發(fā)問(wèn)題。
“2017年，淡竹鄉(xiāng)有關(guān)村干部的信訪舉報(bào)在30件左右，如今信訪量大大降低，今年以來(lái)，我們還沒(méi)有接到過(guò)關(guān)于村干部的涉紀(jì)信訪舉報(bào)?！钡襦l(xiāng)紀(jì)委書(shū)記泮春輝對(duì)“微巡查”帶來(lái)的變化深有體會(huì)。
