全省首創(chuàng)“股權(quán)分紅+社會(huì)治理”工作模式
平湖：村民分股權(quán) 村務(wù)更清廉
平湖：村民分股權(quán) 村務(wù)更清廉
2019年09月03日 11:26:25 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 林庭宇
“沒想到會(huì)被評(píng)上‘和美股東代表戶’，股金分紅也多拿到了200多元?！痹诩闻d平湖市當(dāng)湖街道通界村的“股權(quán)分紅+社會(huì)治理”相掛鉤分配模式表彰大會(huì)上，村集體經(jīng)濟(jì)合作社股東陳志英滿臉驕傲?！捌綍r(shí)‘表現(xiàn)好’可以‘多分紅’，讓大家干勁更足了?！?/p>
從2018年起，通界村就開始創(chuàng)新試點(diǎn)“股權(quán)分紅+社會(huì)治理”科學(xué)分配模式，將每個(gè)股東戶的股權(quán)分紅與農(nóng)村社會(huì)治理等重點(diǎn)工作相結(jié)合，希望通過獎(jiǎng)懲掛鉤的形式進(jìn)一步激勵(lì)村民自治，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理。
省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、省民政廳2018年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)清廉村居建設(shè)的實(shí)施意見》明確要求，建設(shè)清廉村居要“推進(jìn)權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建清廉有序的村居治理體系。完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”“發(fā)揮德治禮序、村規(guī)民約的教化作用”。平湖市從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，將股權(quán)分紅“融入”農(nóng)村社會(huì)治理，在推動(dòng)村民自治的同時(shí)，促進(jìn)規(guī)范干部干事，保障村務(wù)工作清廉有序開展。
村集體資產(chǎn)變身“美麗基金”
作為首批榮獲股金加權(quán)的股東之一，通界村村民毛龍法在被問及股權(quán)分紅時(shí)，不禁喜上眉梢，“今年我們家因?yàn)椤畼I(yè)績’好，比人家多分到了138元。”以毛龍法家庭為例，股權(quán)證顯示該戶持有4633股，總股金4633元，機(jī)制創(chuàng)新前，每兩年可按股金的10%獲取分紅463元，但此次他們一家獲評(píng)“和美股東”戶，獲得了30%的加權(quán)，多分了138元的分紅。
“和美股東”戶，便是毛龍法口中的“業(yè)績”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已推行多年，但是，慣常的分紅模式僅以各股東戶的股本基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，分多分少全由底冊(cè)說了算，是筆純粹的“經(jīng)濟(jì)賬”。2018年，平湖市當(dāng)湖街道通界村在首創(chuàng)“股權(quán)分紅+農(nóng)村社會(huì)治理”模式，將每戶股東戶的股金分紅與美麗鄉(xiāng)村、垃圾分類、文明創(chuàng)建等農(nóng)村社會(huì)治理重點(diǎn)工作相結(jié)合，用獎(jiǎng)分和扣分來記錄農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村管理的綜合行為，產(chǎn)生農(nóng)戶治理積分，然后再把集體分紅和積分掛鉤，在傳統(tǒng)的按股分紅的基礎(chǔ)上，增加按積分激勵(lì)，并向高分農(nóng)戶傾斜，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
2018年通界村用于股金分配與加權(quán)發(fā)放的金額為50萬元，分配股東戶數(shù)為698戶。其中共有163戶股東因主動(dòng)投身農(nóng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，獲得了相應(yīng)百分比的股金加權(quán)。表現(xiàn)最優(yōu)秀的股東戶可在股本基數(shù)上合計(jì)加權(quán)60%。
股權(quán)分紅激活農(nóng)村自治
“‘股權(quán)分紅+農(nóng)村社會(huì)治理’模式喚醒了村民的主體意識(shí)，激發(fā)了他們參與基層治理的動(dòng)力、活力，破除了過去鄉(xiāng)村治理中普遍存在的‘干部干、群眾看’的困境?！逼胶修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱浩表示。
目前，通界村共設(shè)置正向加分事項(xiàng)13項(xiàng)，涉及文明家風(fēng)、平安創(chuàng)建、美麗庭院等方面。根據(jù)入股的多少和加權(quán)比例的不同，股東最終獲得的加權(quán)分紅也從幾十元到幾百元不等。
“不管分紅拿了多少，對(duì)村民來說都是一種公平體現(xiàn)，付出多了，收獲也多，而拖后腿的股東也會(huì)有所減權(quán)?！蓖ń绱妩h總支書記毛建明，目前設(shè)立負(fù)向扣分事項(xiàng)9項(xiàng)，包括違反雙禁、“三改一拆”、垃圾分類等行為，每項(xiàng)減權(quán)10%。同時(shí)明確對(duì)違反法律并造成嚴(yán)重影響、參與組織黃賭毒或黑惡勢(shì)力等情況的，取消當(dāng)年度股權(quán)分紅。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專家認(rèn)為，基層治理的很多工作需要百姓的配合與支持，平湖全省首創(chuàng)的這一分配模式，最大亮點(diǎn)就是激發(fā)了基層百姓的治理積極性，擺脫了多做少做一個(gè)樣的“大鍋飯”思想，通過股權(quán)分紅將每個(gè)村民都聯(lián)系起來，讓村民主動(dòng)投入到農(nóng)村社會(huì)治理中。
清廉村居靠村民來建
如何保證股金分紅公平、公正、公開？如何讓股權(quán)分紅有依據(jù)、經(jīng)得起質(zhì)疑？平湖市各行政村在實(shí)施這一工作中，分別結(jié)合實(shí)際，制定了積分制管理制度，凡是涉及到在股權(quán)分紅中有加分、扣分、增減分紅金額的，都由村民代表全程參與，并在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下調(diào)查核實(shí)，經(jīng)村班子集體討論后，再提交村股東代表大會(huì)表決通過。此外，為確保權(quán)力陽光公開運(yùn)行，在走完以上所有程序后，還要進(jìn)行為期7個(gè)工作日的公示，最后才通過表彰大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
“這樣的程序設(shè)置，讓基層黨組織和村干部直面廣大群眾，將黨員群眾置于同一分紅競(jìng)賽環(huán)境下，倒逼基層黨組織和村干部，不斷提升精細(xì)化社會(huì)管理的工作水平?！敝旌聘嬖V記者。
由于股權(quán)分紅直接與村民（股民）利益掛鉤，村民（股民）群眾關(guān)注度很高，群眾監(jiān)督意識(shí)也很強(qiáng)，只有把分算準(zhǔn)了，群眾才能信服。平湖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該模式從另一方面加強(qiáng)了對(duì)基層黨組織和村干部的監(jiān)督制約。“對(duì)基層黨組織和村干部而言，只有做到徹底的公開透明，才能切實(shí)取信于民，有效回應(yīng)各種質(zhì)疑，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向?qū)嵦幇l(fā)力。同時(shí)，這也讓民主監(jiān)督成為全體村民的行動(dòng)自覺，在潛移默化中引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。”
為了讓村干部職責(zé)范圍、履職方式、權(quán)利邊界更加一目了然，堵死暗箱操作、以權(quán)謀私的歪路，下一步，平湖市紀(jì)委考慮在各村設(shè)立小微權(quán)力清單，“這樣一來，村干部辦事有規(guī)矩了，村民監(jiān)督有依據(jù)了，辦事情全都公開透明了，村干部想貪污也貪污不走了?！?/p>
變“百姓看”為“百姓管”
平湖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 徐峰
平湖是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣之一，素有“金平湖”的美譽(yù)。改革開放40年來，平湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，特別是通過連續(xù)14年實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，大力實(shí)施“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，當(dāng)前平湖市的農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)厚實(shí)、產(chǎn)權(quán)清晰，這為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)基層治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在基層治理中也不同程度存在著“三資”管理不夠規(guī)范、群眾參與治理積極性不強(qiáng)、基層微腐敗相對(duì)多發(fā)等問題。如何扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來，平湖市一直在探索行之有效的方法。
去年，平湖緊跟清廉浙江建設(shè)步伐，將“清廉村居”作為清廉平湖建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以大力推進(jìn)，力求實(shí)現(xiàn)“村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系更加優(yōu)化，農(nóng)村基層治理體系更加完善”工作目標(biāo)。而要達(dá)到這些目標(biāo)，我們認(rèn)為，首先要做的是，喚醒村民的主體意識(shí)，激發(fā)他們參與基層治理的動(dòng)力、活力。過去，鄉(xiāng)村治理的過程中，普遍存在“干部干、群眾看”的問題。因此，我們考慮，如何才能讓村民進(jìn)一步參與其中？如何能通過加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，獲取村民信任？如何通過制約，提升村民滿意度？“股權(quán)分紅+社會(huì)治理”工作模式便應(yīng)運(yùn)而生。在有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，該收益分配模式直接掛鉤村民切身利益，將每年村里的分紅與鄉(xiāng)村治理的方方面面相結(jié)合。各村根據(jù)自身實(shí)際情況和鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，設(shè)置加減分項(xiàng)目，同時(shí)每年根據(jù)實(shí)際情況，予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過引入獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)村民群眾積極參與治理，推動(dòng)形成“人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，戶戶爭(zhēng)創(chuàng)文明”的良好氛圍。另一方面，由于村民關(guān)注度高、監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)，也加強(qiáng)了對(duì)基層黨組織和村干部的監(jiān)督制約，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向?qū)嵦幇l(fā)力。
“合天下之私，以成天下之公?！薄肮蓹?quán)分紅+社會(huì)治理”實(shí)施以來，我市各村群眾治理參與率明顯提升，村規(guī)民約執(zhí)行情況有效提升。接下去，我們還將對(duì)該制度進(jìn)行深化探索，逐步實(shí)現(xiàn)由“干部管村民”向“村民管干部”轉(zhuǎn)換，回歸基層治理的初心、本心，不斷提升村民群眾獲得感、幸福感、安全感。
